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项 目 信 息 文 件 概念阶段 报告编号：AB2546 项目名称 云南城市环境建设二期项目 所属地区 东亚与太平洋地区 所属行业 污水治理（45%）、固废管理（25%）、地方政府管理（10%）、防洪（10%）、一般供水和环境卫生（10%） 项目号 P096812 借款人 中华人民共和国 执行机构 云南省项目管理办公室 环境类别 A 项目信息文件编制日期 2006年9月14日 授权评估日期 2008年3月24日 执董会审批日期 2008年6月24日 主要发展问题和世行参与本项目的理由 主要发展问题：云南省城市发展面临两个方面的问题。第一，经济的强劲增长已造成几个大城市环境不断恶化，云南省需要扭转环境恶化这一趋势；第二，为了促进二级城市未来经济增长，云南省需要建设城市环境基础设施。 扭转几个大城市环境恶化趋势：在过去二十年中，云南省经济强劲增长，国内生产总值年平均增长率达到8.9%。2000至2005年，云南省人均国内生产总值从4600元增长至7800元。云南省充分利用了其自然资源，发展农业、矿业和电力行业，同时也充分开发了省内的自然风光和文化遗产。云南省是中国最大的新鲜花卉、烟草和茶叶生产地之一。全省有26个少数名族，占全省总人口的38%。少数民族丰富的文化遗产促进了旅游业的发展，旅游业占云南省国内生产总值的12.5%。 经济的迅速发展加快了几个大城市的城市化步伐。2005年，云南省城市化率只有 29.5%，但昆明市城市化率却达到了57%。大理市人口已增长至69万，占大理白族自治州总人口的20%。尽管云南省在缓解不利环境影响方面已经做了相当多的工作，但环境缓解措施仍然赶不上经济发展的速度。 滇池是位于昆明附近的一个湖泊，其环境所受影响尤为严重。20世纪80年代，滇池水质为国家二级标准，而到2005年前后，池水水质已降至五级，甚至五级以上。滇池环境状况引起了全国的关注，并已被纳入“三河三湖”国家重点水污染治理项目。20世纪90年代中期，大理洱海富营养化水平迅速提高。尽管水质已控制在国家三级标准，但仍需要进一步采取有力措施，扭转水质恶化趋势。珠江和金沙江几大支流的部分地区正在遭受中度到重度污染。此外，丽江和大理等主要的旅游中心目前也面临着统筹商业发展与文化和环境保护的挑战。 建设二级城市环境基础设施：尽管经济发展迅速，但云南省仍然是中国最贫困的省份之一。云南省人均国内生产总值只占全国平均水平的60%。全省129个县中，57%为国家级贫困县。因此，云南省必须进一步加速经济发展，使人民摆脱贫困。 在其“十一五”规划中，云南省制定了全省的经济发展战略，计划继续利用全省自然资源，促进旅游业发展，改善与相邻国家的交通连接状况。此外，云南省也致力于扭转环境损害，统筹城乡发展，促进高附加值产业发展和产品研发。预计到2010年底，云南省城市化率将达到35%。 “县城”是各县政府所在地，属于半城市化地区。在云南省经济发展战略中，县城将扮演重要角色。各个县城可以吸纳农村人口，发展农产品加工业、以自然资源为基础的制造业、旅游业、物流服务业和贸易，新增就业机会，对城市经济增长将做出很大贡献。不少县城已经建成了配套基础设施，尤其是在供电、供水和交通领域的基础设施：全省“贫困县”人口中，92%已经用上了电，84%可以享受供水服务，而且道路连接性也得到了改善。然而，2005年，云南省污水处理率只有40.5%，大大低于全国55%的平均水平，这也就意味着县城的污水处理率要低得多。无害固体废物中，经市政废物收集系统处理的还不到一半。 世行参与本项目的理由：本项目符合世行《中国国别伙伴战略》的两大战略支柱：第一，通过改进城市管理，提高基础设施质量和城市市场效率等手段，减少贫困、不平等和社会排斥现象；第二，通过扩建城市污水收集和处理设施、试点改进自然资源管理方式、促进文化和生态旅游业可持续发展等手段，应对资源短缺和环境挑战，这些措施也符合中国的“十一五”发展规划。 本项目是世行与云南省开展的进一步合作项目，云南省亟需世行继续援助。本项目是继云南环境建设项目之后城市环境管理分期项目的第二期。云南环境建设项目曾为昆明、个旧、曲靖及其他小城镇的污水和固体废物处理系统提供资助。本项目将同其他项目一道，改善几大水体环境，包括全球环境基金资助的滇池淡水生物多样性恢复项目和发展市场资助的“养殖河蚌治理水污染项目”。本项目计划实施《中国废弃物管理：问题和建议》以及《中国小乡镇发展战略》报告的研究成果。其中，云南省积极参加了《中国废弃物管理：问题和建议》报告的编写工作。本项目将对农村贫困社区发展项目起补充作用，并将有助于缩小城乡差距。同时，本项目也将极大地促进文化遗产管理政策对话的重启进程。1997年，在云南地震重建项目中，丽江就曾开展过文化遗产管理政策对话。 项目拟议目