城市人口、资源、环境、经济、社会协发展综合评价指标体系研究.docVIP

PAGE PAGE 9 城市人口、资源、环境、经济、社会协调发展 综合评价指标体系研究 曹文斌 [摘 要] 构建任何一种评价指标体系都必须有理论上的依据。在探讨建立城市诸主要方面协调发展指标体系理论依据的同时，依据理论原则和城市可持续发展系统的结构特点，提出了由人口（P）、资源（R）、环境（E）、经济（E）、社会（S）和域外６个子系统为基本框架的指标体系（简称PREES）。在这个框架中，每个子系统内部所包含的具体指标，都按照对立统一关系划分为相互对应的两个指标群，从而可以大大增强该指标体系的分析比较功能。 [关键词] 可持续发展；指标体系；基本框架 城市PREES指标体系作为一种用来描述城市的人口、资源、环境、经济、社会和外部环境诸主要方面协调发展的状况，监测城市协调发展中的矛盾和问题，评价城市协调发展水平的一套指标系统，是政府制定城市总体规划和进行发展战略研究，对城市协调发展的现状和未来做出评价从而进行科学决策必不可少的工具和手段。为此，本文愿就建立城市PREES综合评价指标体系中的理论依据、基本框架进行探讨，并试提出一套相应的指标体系，以供学界商榷和城市管理工作者参考使用。 一 建立城市PREES指标体系的理论依据 客观系统本身就是以某种逻辑体系存在的，人们为揭示客观系统的这种逻辑体系建立了种种理论，因此建立任何一种测量和评估客观现实系统的指标体系都必须有科学理论上的依据，并以其为指导，将理论、方法和实践有机结合起来，才能科学而有效的反映评估对象的内在联系。城市的协调发展问题主要涉及到人口、资源、环境、经济、社会等方面内容，每一方面的内容都涉及到众多的因素和变量，所以它不仅是一个内在关系极其复杂的现实系统，同时也必然是一个理论含量十分丰富的逻辑体系。因此我们认为，要针对这样一个极其复杂的客观现实系统，建立起一个科学的综合评估指标体系，必须以下列理论作为依据： 人本社会发展理论 人类社会的任何发展都应该是以人为中心的发展。自从1995年联合国组织在世界发展首脑会议正式将“以人为中心”提升到“发展观”的高度以来， 目前以人为本的社会发展理论已经取得国内外比较一致的认可。人本社会发展理论的核心内容是：从人类自身要求出发，以人为中心，把社会发展看作是人的需要得到满足，人的素质与才能得到全面发挥的过程，即人本性的社会发展观。从过去片面的以经济增长为核心的发展观到以人的发展为中心的发展观念的转变是历史的必然。以人为中心的社会发展观从理论上阐明了发展的本质问题，为人类社会中各种各样的发展研究奠定了理论基础。人是社会发展的 主体，是社会生产力的基本要素和社会发展中最活跃最积极的因素，人的发展是社会发展的最终目标，社会发展必须以人为动力，以人的参与为前提，以人的素质为保证。有鉴于此，城市PREES综合评价指标体系的构建，必须充分体现以人为本的社会发展观。 （二）市场经济理论和全球化理论 市场经济是一种开放的经济，而全球化则大大强化了市场经济的开放程度，尤其是加入WTO之后，我国会在更加开放的条件下接受全球化的影响。城市，尤其是大城市，不可能像一般农业地区那样完全依赖本地区的资源供给来支撑巨大的经济规模并实现持续高速增长，供养和满足众多的城市人口日益增长的物质文化需求，特别是食物需求和资源消耗需求。所以，城市PREES综合评价指标体系的设计， 也不可能像传统农业区那样画地为牢，过分拘泥于人口容量的时空界定，而必须看到在更加开放的条件下，资源超越辖域空间的流动，从而在开放的系统中加以把握。 （三）可持续发展理论和系统工程理论 “可持续发展”的概念是指“不断提高人群生活质量和环境承载能力的、满足当代人需求又不损害子孙后代满足其需求能力的、满足一个地区或一个国家的需求又不损害别的地区或国家人群满足其需求能力的发展”。 建立城市PREES综合评价指标体系，必须依据可持续发展理论。但是，可持续发展既不是单指经济或社会的可持续发展，也不是单指生态资源的永续利用，而是指以人为中心的自然资源、环境和经济、社会复合系统的可持续发展。因此，我们又必须依据系统工程理论，从多维结构的复合系统出发来理解可持续发展，把可持续发展看作是一个能动地调控系统，使人类在不超越资源与环境承载能力的条件下，促进经济发展、保持资源永续和提高生活质量。 （四）人力资本理论和科学技术是第一生产力理论 人力资本是指用于对人力资源开发投资形成的资本。人力资本理论认为：最终决定一个国家和地区经济与社会发展速度的，不是物质资本和自然资源，而是人力资本，尤其是人的文化技术素质。认为丰裕的人力资本优势可以转化为资源优势或替代物质资本。因而，对于实物资本匮乏的我国来说，充分理解和重视利用人力资本对我国经济发展尤为重要。 与人力资本理论相联系的是科学技术是第一生产力的理论。人类科学技术发展史