行政法与行政诉讼法第九讲.ppt

2007-11-05 2007年9月3日 中国农业大学（烟台） 第三节 具体行政行为 依申请行政行为 依申请行政行为概述 一、依申请行政行为 （一）依申请行政行为的概念 依申请行政行为，或者称被动性行政行为、消极行政行为，是指行政主体只有在相对人申请的条件下方能作出，没有相对人的申请，行政主体便不能主动作出的行政行为。 1、依申请行政行为是以行政相对人的申请为前提的。 2、依申请行政行为是授益性行政行为。 3、依申请行政行为的目的在于抑制公益上的危险，抑制影响维持公共利益的因素。 4、依申请行政行为必须依法作出。 5、依申请行政行为是要式行政行为。 （二）依申请行政行为的种类 1、行政许可 2、行政给付 3、行政奖励 4、行政确认 5、行政裁决 （三）依申请行政行为的程序 1、提出申请 2、申请的要件审查与受理 3、审核 4、批准（拒绝）申请 5、对不予批准的救济程序 行政许可 一、行政许可的概念 《行政许可法》第2条规定：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。” 行政许可，是指在法律规范一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，经依法审查，通过颁布许可证或者执照等形式，依法作出准予或者不准予特定的行政相对人从事特定活动的行政行为。 1、行政许可是一种具体行政行为。 2、行政许可是依申请的行政行为。 3、行政许可是有限设禁和解禁的行政行为。 4、行政许可是授益性行政行为。 5、行政许可是要式行政行为。 二、行政许可的种类 （一）一般许可和特别许可 一般许可：驾驶、营业 特别许可：持枪、烟草专卖 （二）行为许可和资格许可 1、行为许可：可为某种行为，如经营、生产等。 2、资格许可：可为某种行为的资格，如律师、建筑师等。 （三）权利许可和附义务许可 1、权利许可：可自由放弃许可的权利。 2、附义务许可：权利的许可附带义务，如专利权的许可，必须在规定时间内使用，否则其他权利人可以申请撤销。 （四）排他性许可和非排他性许可 1、排他性许可，又称有数额限制的许可，许可的范围是有限制的。 2、无数额限制的许可，又称无数额限制的许可，许可的范围不受限制。 三、行政许可的作用 1、积极作用 2、消极作用 四、《行政许可法》所确立的基本制度和原则 （一）依法设定和实施行政许可，建设”有限政府” （二）信息公开、公平合理、一视同仁 （三）便民第一、办事高效、优质服务 （四）保障相对人的陈述权、申辩权和寻求救济权 （五）确立对行政许可相对人的信赖保护原则 （六）规范和约束权力，保障法制统一 （七）建立监督检查制度，实行民主制约 五、行政许可的程序规定 （一）行政许可的设定 第十二条 下列事项可以设定行政许可： （一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项； （二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项； 　　 （三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项； （四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项； （五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项； （二）设定权限 第十四条 本法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。 　　必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。 第十五条 本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可； 尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。 临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。 （三）实施程序 1、申请与受理 行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本 2、审查与决定 申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩 3、听证 行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。 3、