信访突出问题解决对策（上）.pptVIP

信访突出问题解决对策（上） 王太元 中国人民公安大学治安学院教授 目 录 一、信访工作的现状：困难重重且问题众多，内外交困 二、信访难题的关键：官民各方信访不信法，服官不服管 三、信访问题出路：全面融入社会治理，切实依法治国 从国家治理体系现代化的角度看，解决目前信访工作的各种复杂突出问题，需要：信访工作部门同志的努力，领导的支持，各部门的协助，全社会的理解和整个改革的助力。 一、 （一）信访工作现状的具体体现 第一，信访总量高位徘徊，时有反复。 通过社会治理、社会建设，从纠纷到信访，到群体性事件方面有了整体的回落。但是信访总量时有反复，未见退潮，当前中国社会活动越来越复杂，公众需要表达和反映各种意见，因此总量的增加并没有什么问题。 第二，息访、新访数量很多，重访不少。 通过信访，群众的问题基本得到解决，卓有成效。 但是新的信访更多，重访、闹访、缠访事件不断出现，甚至形成很多公共安全事件。 虽然对信访工作投入巨大，但是并不代表它对公共安全和社会政治稳定的维护真正有效地发挥了作用。 社会的稳定需要从中央到地方，从政治到经济、文化、科技各方面的全面维护，而不仅仅依靠信访。 第四，压访、截访甚至关访现象并存。 压访，压住案子不报。 截访，地方机关截留上访人员，逃避责任。 关访，将上访人员关起来，严重违法，甚至进入犯罪局面。 第五，自身忙乱，别人笑话，外人指责。 信访人员辛苦工作，有时不能得到相关领导的正确认识。 信访工作受到外界指责和误解。 通过社会对信访的整体观感，我们应充分认识到信访工作面临的困难局面。 （二）信访工作面临的困境 第一，利益多元化格局下，普遍的个人利益最大化追求。 随着市场经济的发展，人们的收入格局发生巨大变化，社会待遇发生巨大的差距，人们追求自己的利益最大化时忽视合法利益的最大化。同时随着社会进步的加速，社会矛盾纠纷的激化是必然的。 第二，差距拉大，社会公平堪忧，仇富仇官的情绪滋长。 在改革开放中，各种制度不配套，各种建设工作没跟上，社会待遇、社会地位的差距在一段时间内不可能很均平，导致不满情绪的产生。 第三，整体感念上缺乏认同感，具体实务中缺乏信任度。 由于不同的人对具体事情的看法不同，整体上认同感越来越低。 管理部门中一些腐败现象等的存在，造成公众对相关管理部门的信任感不断下降。 第四，官员缺乏法治素养，公众缺乏规则意识与秩序意识。 考察社会现象公平与否的四个层面： 规则公平 结果公平 起点公平 过程公平 第五，事业前景不明，信访工作队伍建设乏力，内部挖潜困难。 公众对信访工作的要求日益提高，包括：热情接待，不断的反馈、评估。 信访工作队伍整体不稳定。 （三）信访工作存在的问题 二、 （一）该管方不作为、乱作为是新增信访的基本来源 1.施政不遵行群众路线，“三拍工作法”盛行。 不从群众中去寻找治国理政的问题、热点、难点、重点，而靠自己的“三拍工作法”--拍脑袋决策、拍板干工作、拍屁股走人处理问题。 2.决策缺乏民主机制 如果没有充分的民意调查，公众不了解工作，就会由不知 不理解 不支持 抵制。 3.工作缺乏程序意识 盲动主义：当群众还没觉悟时去做；官僚主义：当群众已经觉悟了还没做。 各种政策和制度的制定，从理论到实践有一个时间差。 4.官僚盛行，贪腐严重。 群众的问题不能及时答复和解释，群众的信访甚至起诉不能正确依法处理等，直接形成缠访、上访。 （二）当事人无规则是缠访、闹访的主要原因 1.“不找市场找市长”，不管有理无理都信访。 在公平竞争的环境下，贫富差距一定程度的拉大是有必要的，但是很多人忽略了其背后创造性的劳动和辛苦工作，从而不能理解，导致“不找市场找市长”局面的出现。 2.“服官不服管” 在管理各种违法违规行为时，有时执法者的行为并无差错，但受罚者通过找上级压服下级逃脱处罚，造成“服官不服管”的局面。 3.相信“法不罚众”说法，依仗“人多势众”优势。 很多人奉行“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，但是不闹不解决、大闹大解决不是社会正常运行的结果，这种情况目前在基层群众，尤其是弱势群体中有得到响应、认同的趋势。 4.“记吃不记打”，受处罚不算回事，久闹终解决。 在信访纠纷解决群体性事件处理中，上级对下级责任的追究，工作的评估中存在问题：以数量和是否解决简单的考察下级工作的做法是错误的。 （三）信访方缺乏效率，息访、无访基本无法实现。 1.“转信”是基本职能，但不该是唯一职能。 信访部门应对所有来信、来访所涉及的一系列问题进行跟踪处理，及时关注结果，如果群众未得到结果，就会形成久拖不访，久拖不决，久访无果。 第三 任务书 第二 时间表 第一 路线图 2.巧妙“催办”，是信访人员必备的工作艺术。 3.能否“督办”，改善信访工作局面。 如果有督办程序：根据党委政府领导人的具体指示，进行