“两图合一”的一张图式管理机制建设探索——以武汉市规划管理用图为例.pdfVIP

“两图合一”的一张图式管理机制建设探索 ——以武汉市规划管理用图为例 潘聪，肖江 摘要：近年来“多规合一”成为规划体系改革和实践的一个重要方向和手段，但以基于编制体系的研究和 技术标准、规程方面的研究居多，本文以武汉市“两图合一”一张图建设项目为例，论述了控规层面的一 张图管理机制如何建立、运行并有效规范规划管理审批业务，协调城规与土规在空间上的高度融合与统一 实施。 关键词：两图合一 一张图 管理机制 1. 武汉市规划管理用图的建立 武汉市规划管理用图（简称“一张图”）自2010 年正式发布以来，广泛应用于武汉市 规划编制、管理等各项工作。“一张图”是以基础地理信息、规划审批信息和用地现状信息 为基础，以控制性详细规划和乡（镇）级土地利用规划为核心，系统整合各层次、各专项规 划成果，具备动态更新机制的信息共享技术平台，由“统一规划管理用图”和“法定规划库、 专项规划库与现状信息库”构成。 建设初期，“一张图”主要由以控规为核心的各类城乡规划组成，随着应用的不断深化， 服务范围的不断扩大，在 “规土合一，编管合一”的新形势要求下，2011 年武汉市国土资 源和规划局启动了“两规融合”研究工作，将如何尽快在“一张图”平台中纳入土地利用规 划信息，实现规划与土地的“两图合一”确定为“一张图”工作的首要任务。 经过系统的研究分析，最终确定“一张图”结构为：市、区、乡三级土地利用总体规划 纳入法定规划库，土地储备近期规划、基本农田划定、城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡土 地综合开发利用、年度土地储备供应计划和土地资产专项规划等纳入专项规划库，并最终建 立了在主城区内部以中心城区（报国务院审批的控制范围）土地利用总体规划和控规导则、 细则“融合”；在主城外则以乡（镇）级土地利用总体规划和组群控规导则、乡镇总规“融 合”，并吸收相关土地整治专项规划内容，两者组合形成统一平台。 表1 两图合一一张图地块属性结构表示例 用地代码 M1 用地性质 一类工业用地 强度分区 强度二区 ... 新城组群控规导则 城规 （武政〔2015〕号）2015 年1 月7 日获批 生态线控制要求 无 基本生态线控制规划 （武政函 〔2012〕55 号）2012 年3 月16 日 在批规划信息 无 用地性质 城镇建设用地 管制分区 允许建设区 黄陂武湖街土地利用总体规划 土规 （武政 〔2013〕38 号）2013 年4 月29 日获批 专项规划控制要求 无 在批规划信息 无 政策要求 投资强度≥1935 万元/公顷，容积率≥1.0 备注 2. “一张图”对实现“两规融合”的意义及效用 “一张图”纳入了城乡规划和土地规划后成为衔接“两规”最直接有效的技术平台，实 现了“两规”统一编制，统一使用，统一决策，统一调整，有效地促进了国土和规划的管理 人员步调协调一致，将土规与城规的编制工作、管理工作紧密地联系在一起，对统筹城乡建 设