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论企业在我国职业教育发展中的地位演变及其内在机理 摘 要：在我国职业教育的发展过程中，企业的办学地位经历了举办 方、合作方和重耍办学主体方等三个不同发展阶段。我国企业在职业教育 发展中的地位演变是政府、市？龊椭耙到逃？自身三种力量共同作用的结 果，具有一定的必然性。 关键词：职业教育；企业；办学地位；演变；机理 作者简介：何万一（1973-）,男，安徽凤阳人，南京铁道职业技术学 院高职研究所所长，副研究员，主要研究高职教育、校企合作。 基金项目：江苏高校哲学社会科学研究基金项目“基于校企合作的高 职院校制度文化建设研究”（编号：2013SJD880030）,主持人：何万一。 中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1001-7518 （2017） 07-0010-05 长期以来，在职业教育中企业冷、学校热“剃头挑子一头热”的校企 合作局面一直都没有得到很好的改善，直接影响到我国职业教育的健康发 展。如果将眼光投入国外，我们不难发现无论是西欧的德国、瑞士、英国、 法国，还是北美的加拿大、美国，抑或是亚洲的日本，都很好地解决了职 业教育屮企业积极性的问题。大量的国际比较研究表明，国外企业之所以 愿意投入职业教育，深度参与职业教育办学，既有着经济社会文化原因， 也与企业在职业教育中办学地位明确、责权利清晰有关。2014年在全国职 业教育工作会议召开前夕，国务院颁布了《关于加快发展现代职业教育的 决定》（以下简称《决定》），明确提出鼓励行业和企业举办或参与举办职 业教育，发挥企业重要办学主体作用。这是改革开放以来我国第一次明确 提岀企业是职业教育的重要办学主体，对于推动职业教育健康发展具有划 时代的重耍意义，在某种程度上也是对职业教育本质规律的一次重耍回 归。那么，如何认识企业在职业教育中的办学主体地位，企业办学地位经 历了什么样的演变过程，何种力量推动了这样的演变等，都需要作出进一 步的研究与探索。 一、一些需要澄清的概念与认识 在我国学者的话语体系屮，对办学、主体、办学主体、企业责任等概 念经常存在歧意性的使用与理解，出现了一定程度的争执和混乱。因而， 必须对这些概念进行界定，对相关认识进行学理上的澄清。 （-）举办者、管理者和办学者 举办者、管理者和办学者是被人们经常混用的概念，要说清三者的不 同，我们必须弄清它们分别针对的群体。通常，举办者是一个最为清晰的 概念，是指各级各类学校的创建方和经费投入方，包括政府、行业、企业、 个人和社会其他机构，有时也可能是学校（如独立学院的举办者）。管理 者，通常是指教育行政部门，包括教育部、教育厅（教委）、教育局。0 前，随着中国治理现代化的推进，管理者的很多教育管理职能如信息发布、 质量评价等正在向行业组织、社会团体进行“让渡”。从未来发展形势来 看，第三方将成为影响教育发展的重要力量。办学者，通常是指负责学校 运行、具体组织教育教学活动的一方。但是，在我国的话语体系中，经常 也将办学者理解为学校的举办者，将举办者与办学者做交叉使用。 (―)办学主体 尽管我们可以对举办者、管理者和办学者进行概念上的厘清，但是实 际运用中对办学主体的理解仍然是不同的。从举办者的角度來看，办学主 体主耍是学校的投资方，可能是国家和各级政府，也可能法人和自然人。 从办学方(运行方)一一学校的角度来看，有时将师生拉进来[1],实现 上真正的运行方应是学校领导班子及其中层干部团队，师生只能是参与 方，而不是主体方。也有观点认为，从运行方的角度来看，企业也是办学 主体，这似有不妥之处，原因在于：如果企业直接负责学校的运行，那么 企业的主体功能(主业)一一生产、经营将处于何种地位，如何不被削弱, 这些都是新的课题。上世纪90年代国有企业改制中，企业主辅业分离， 将大量职业院校移交地方管理，就是很好的例证。但是，我们如何认识德 国双元制中的企业主体地位和各种企业大学呢？德国双元制是一种以企 业教育为主体、学校教育为补充的现代学徒制，在一周的吋间内，学生冇 4天以上时间要在企业进行实践学习。从某种意义上来看，双元制不是真 正意义上的学校办学。企业大学作为企业职工的职业培训机构，主要进行 职工的岗前培训、新技术新技能培训、晋升培训、转岗培训。此外，在相 关国家，还有一套与企业教育对接的职业院校教育系统。因此，企业作为 学校举办方、职业院校合作方、职业培训方的定位是准确的，作为具体学 校的直接组织运行方是不太合适的。企业作为办学主体，其主体作用体现 为投资举办职业教育和组织教育教学活动两个方面，具体来看，企业承担 的主要任务包括：(1)为职业院校提供办学经费；(2)参与职业院校管理; (3)为师生提供实习实践岗位；(4)派出兼职教师；(5)建设(或共建) 实训基地；(6)评价人才培养质量等。 (三)企业责任 国内很多学