议会改革和英国政治现代化历程.docx

议会改革和英国政治现代化历程 刘金源，南京大学历史学系教授、博导。研究方向 为英国近现代史、世界现代化进程。主要著作有《现代化与 英国社会转型》、《英国近代劳资关系研究》、《英国：从称霸 世界到回归欧洲》、《世界现代化历程?总论卷》、《寰球透视: 现代化的迷途》等。 【摘要】英国是世界上第一个工业化国家，同时也是改 革式政治现代化道路的开创者。在工业化即将完成的1832 年，英国开始向贵族寡头制宣战，推行了第一次议会改革， 使得新兴的中等阶级进入到政权体系之中。此后近百年时间 内，英国先后推行了 1867年、1884年、1918年和1928年 议会改革，由此逐步实现了成年男女普选权，建立起大众民 主政治。议会改革破除了贵族寡头对于国家政权的长期垄 断，实现了政治参与的普遍化，完成了英国政治现代化的基 本目标。 【关键词】英国议会改革政治现代化民主政治政治 参与 【中图分类号】K561【文献标识码】A 作为人类历史演进的一个必经阶段，现代化意味着“一 种新的文明形式（工业文明）的逐渐确立， 包含着整体 的社会变动”。①确立民主政治是政治现代化的基本目标, 这正如阿尔蒙德所指出的：政治发展面临的核心问题之一就 是政治参与问题，即各种社会集团施加压力，要求参加政治 体系的政策制定问题。②塞缪尔?亨廷顿也认为：政治现代 化意味着增加社会上所有集团参政的程度，以拓宽政治参 与面”，实现“政治参与的平等”。③从世界历史上看，不 同类型的国家，由于历史文化传统以及现实国情的差异，其 政治现代化道路也不尽相同，但大体来说有两条道路：其一 是暴力革命道路，即通过武力斗争方式，在较短时间内推翻 旧的统治秩序，确立民主政治。革命道路“会使社会付出沉 重代价”④，它往往是特殊历史情境下的不得已选择。其二 是和平改革道路，即新旧社会势力在压力之下实现妥协，用 和平的渐进改革方式，在相对较长时间内逐步实施对传统政 治制度的改造，最终过渡到现代民主政治。由于改革道路使 社会付出的代价较小，因此，它成为大多数国家的选择。英 国是世界上第一个工业化国家，从1832年起，即工业化即 将完成之际，英国在近百年时间内，通过和平方式的议会改 革，逐步确立起与工业文明相适应的民主政治体制，由此开 创出以渐进改革为特色的政治现代化道路。本文将对近代英 国议会改革驱动下的政治现代化历程加以探讨，以对中国的 现代化改革提供借鉴。 腐败的议会选举制 1688年光荣革命后，随着《权利法案》的颁布，君主专制被推翻，英国确立起君主立宪制。在君主立宪制之下，君 主权力日益衰落，议会逐渐成为国家权力中心，谁控制了议 会，谁就能主宰国家权力。英国议会分为上下两院，上院又 称贵族院，进入上院的均为世俗贵族与宗教贵族，其席位被 贵族阶层所垄断。下院又称平民院，议员由选举产生。不过, 在议会选举制度中，关于议席分配、选举权、选举方法的规 定都是中世纪后期延续下来的，在此后几百年间几乎没有变 化。 随着经济发展及社会结构的变化，议会选举制的弊端逐 这在工业化时期表现尤为明显:首先，议席分配未 这在工业化时期表现尤为明显: 首先，议席分配未 能依据人口变化而适时调整，人口稀少的衰败选邑现象突 出。以19世纪初英格兰202个选邑为例，选民数少于50人 的有56个，51?100人的有21个，101?300人的有36个, 301?600人的有24个，601?1000人的有22个，1001?5000 人的有36个，5000人以上的有7个。⑤不难看出，选民人 数在1000人以下的选邑多达159个，而这些选邑至少可以 选出313名议员，约占英格兰全部489名议员总数的64%o 在50人以下的选邑中，20个人口在20?50之间，4个人口 在10?19之间，1个人口只有5名，还有两个根本就没有人 住。老萨勒姆堪称衰败选邑的典型，这里已是无人居住的农 田，只有田中竖起的石碑表示其选邑所在，而它竟然可拥有 7张选票，并可选举产生两名下院议员。还有些地方已经沉 到北海里去了，每逢选举，选民们必须乘船出海，去行使他 们神圣的权利。与此形成鲜明对比的是，工业化时期兴起的 众多城市，人口密集，但所分配的议席很少，甚至没有议席。 伦敦地区人口已达百万，也仅有10个议席。1820年时，新 兴工业城市曼彻斯特、伯明翰、利兹三个市人口总计50万, 却未能分配到一个席位，这一现象真是触目惊心！⑥ 其次，中世纪延续下来的选举权制度十分奇怪，全国竟 没有统一的选民资格标准。郡选区基本延续1429年的议会 法令，即凡年收入40先令以上的自由持有农有选举权。也 就是说，自由持有农才享有选举权的资格。也就意味着，即 便是一位拥有万亩良田的富裕农场主，只要其身份不是祖上 传下来的自由持有农，也仍然没有选举权。在一些自由民选 邑，拥有选举权者须拥