第三章财政收入规模与构成.pptVIP

一、 教学目的：通过本章学习，了解财政收入分类的依据，了解财政收入结构，掌握财政收入的主要形式，理解影响财政收入规模的诸因素。 二、主要内容： (一)财政收入分类 (二)财政收入结构分析 (三)财政收入规模分析 重点难点：财政收入形式，财政收入规模的增长变化趋势及其影响因素 本章前言： 建国以来，我国形成了由中央、省、市、县、乡五级政府组成的政府体系。这五级政府均享有宪法地位，相应设置财政机构，作为政府收入的筹措和分配部门。 这些收支活动要接受同级人民代表大会的监督并体现政府决策层的意志。从总体上看，中国政府收入来源可分为 预算内、预算外和非规范（“非预算”或“制度外”）三大渠道。 第一节　财政收入分类 一、财政收入概念 [财政收入]：国家占有的以货币表现的一定量的国民总收入。 王骐骥：国家主要利用税收形式等财政手段，为国家集中的确一定数量的货币资金。 易纲：政府为履行其职能，保证财政支出的需要，依法取得的货币收入。 寇铁军：国家凭借政治权力和经济权力，通过一定渠道和形式占有一部分社会总产品所获得的由国家集中掌握的货币资金。 洪银兴：政府为满足财政支出的需要，依据一定的权力，通过财政集中的一定数量的货币收入。 注：（1）有两层含义 一是财政收入是一定量的货币资金； 二是财政收入是一个过程或一个阶段，即组织收入或筹集资金的阶段。 注：（2） 二、财政收入分类 （一）按财政收入形式分 1 . 税收收入 2 . 利润收入（国有企业上缴收益） 3 . 其他收入 （1）事业单位上缴的收入 （2）规费收入 （3）公产收入 （4）罚没收入 （5）国家资源管理收入 （6）特别课征 （7）专款专用的基金收入 4、债务收入 财政收入结构分析 2009年税收总量结构图 财政部：2008年税收收入增长的结构性分析 (二)非税收入增长情况分析 ????非税收入是国家依据法律法规，向单位和个人收取的各种费用。1999年以来，国家对非税收入采取了“收支两条线”管理，建立了“以票管收、银行代收、收缴分离、财政统管”的管理模式。即所有非税收入的取得都必须使用由财政部门统一印制或监制的票据，缴款人持执收部门开出的缴款通知到财政部门指定的代收银行缴款，执收部门不涉及资金管理，代收银行受到的缴款全部纳入财政预算或财政专户进行管理，并通过部门预算安排相关支出。 ??? 非税收入的种类比较多。目前已经纳入一般预算管理的非税收入大致可以分为6大类（详见附表2）: 第一类是专项收入,主要包括排污费收入、水资源费收入、教育费附加收入、矿产资源补偿费收入、探矿权采矿权使用费及价款收入、国家留成油销售后上缴收入等等。第二类是行政事业性收费收入。第三类是罚没收入。第四类是国有资本经营收入。第五类是国有资源（资产）有偿使用收入。第六类是其他收入。 ????2007年，以上六类非税收入共计完成5781.04亿元，同比增长24.7%。其中部分收入项目增收较多，增幅较高，具体来讲：一是国有资本经营收入大幅增长，全年增加272.04亿元，增长59.9%，主要原因是，铁道部国有资产变现的一次性收入197亿元带来的收入增长。二是国有资源（资产）有偿使用收入增加208.68亿元，增长142%，主要原因是各级财政部门加强了国有资产有偿使用收入的管理，使该类收入大幅度增加。三是其他收入增长速度比较快，特别是其中的石油特别收益金增加129亿元，增长34.8%,原因是去年下半年才开始征收,去年的基数小。 建国以来，国家与国有企业之间利润分配制度大体经历了以下形式： 1.统收统支制度。建国初期，国有企业大体实行“统收统支”的分配制度，即企业实现的利润全部上交财政，企业所需资金全部由国家拨给。这种方式，有利于国家统一安排财政收支，保证重点建设项目，但统得过死，不利于调动企业和职工的积极性。 2.企业奖励基金制度。我国先后两次实行过企业奖励基金制度，第一次是1952年—1957年，第二次是1962年—1977年，主要内容是：企业完成产值、利润和上缴利润等经济指标后，可以从利润中提取一定比例的企业奖励基金，用于职工福利和奖励。 3.企业基金制度。从1978年开始，实行了企业基金制度。国有工业企业在全面完成国家下达的产量、品种、质量、利润和供货合同等计划指标后，可以按工资总额的5%提取企业基金，主要用于举办集体福利设施，弥补职工福利基金不足和劳动竞赛奖励等开支。 4.利润留成制度。1979年开始，为了扩大企业自主权，调动企业的积极性，国有企业实行多种形式的利润留成制度，如：全额利润留成，基数利润留成加增长利润留成，利润上缴包干等。这种方式，在一定程度上扩大了企业的经营自主权，但企业留成的比例“弹性”较大，国家与企业之间的关系无法确