德美中可再生能源法案比较.pptVIP

提出通过投资税抵免的办法，鼓励美国本土可再生能源设备制造业的发展。允许纳税人对新建装置可在可再生电力生产税抵免、投资税抵免以及联邦基金之间任选其一；对符合条件的用于可再生能源设备的制造、研发、设备的安装、设备重置和产能扩大项目，都可按照设备费用的30％给予投资税抵免。 《2009美国复苏和再投资法案》 《2009美国清洁能源与安全法案》 首次提出了美国应对全球气候变化的一揽子方案，使全社会更加关注可再生能源的发展。 税收抵免政策 税收抵免是联邦政府促进可再生能源发展最主要的财税措施，联邦政府根据可再生能源发展的实际情况对税收抵免的覆盖范围、抵免额度不断予以调整。抵免主要针对投资税、生产税和生产所得税、消费税。其中免享受投资税抵免的可再生能源范围不断扩大，额度不断增加，但对申请者的资质要求越来越严。 对生产侧和消费侧直接补贴政策 基于《2009美国复苏和再投资法案》的拨款，美国财政部和能源部采取直接付款而非税收减免形式，对5000个生物质能、太阳能、风能和其他可再生能源项目设施进行补贴。加州政府出台奖励政策，对获得新型储能系统资格(AES)的供应商提供每瓦2美元的补助。为鼓励使用新能源汽车，在税收抵免的基础上，美国能源部还专门建立了一个短期资助项目，对部分购车者直接进行资助。 加速折旧政策 为使可再生能源的投资人加快回收投资成本，美国政府非常重视运用折旧政策。《1979能源税法案》提出，可再生能源利用项目可以根据联邦加速折旧成本回收制度享受加速折旧优惠。该政策在此后的《1986年国内税收法案》、《2005联邦能源安全法案》、《2008能源改进和延长法案》和《2009美国复苏和再投资法案》等法案中有所调整，一些商业化时机已经成熟的可再生能源技术也被纳入到加速折旧的范围内。 基金支持政策 联邦政府专门设立基金用于扶可再生能源发展和推进能效改进，包括美国能源部部落能源基金、财政部可再生能源基金以及农业部美国农村能源基金。其中，可再生能源基金由《2009美国复苏和再投资方案》授权，对2009年、2010年投运的或者2009年、2010年开始安装且在联邦政府规定的税务减免截止日之前投运的可再生能源利用项目的设备投资给予一定额度的补助。基金项目由纳税主体申请，不纳入获益者的应税收入。 债券政策 目前主要的债券有清洁可再生能源债券和节能债券。债券发行人只需支付本金，债券持有人可以根据联邦政府的规定享受税收抵免，调整后的税收抵免额度为联邦政府公布的传统债券利率的70%。如果抵免额度超过纳税义务，相应部分可以延期到下一个年度。 贷款担保政策 贷款担保项目主要有能效抵押贷款担保、能源部贷款担保、农业部美国农村能源贷款担保。能效抵押贷款担保主要用于推进可再生能源在住宅的应用，私房房主可以利用联邦能效抵押贷款进行已有住宅或者新住宅的能效改进和可再生能源利用。能源部贷款担保主要用于可再生能源、能效改进、先进输配电技术和分布式能源系统等领域先进技术的开发，农村能源贷款担保项目和农村能源基金项目的用途基本类似。 美国经验 美国对可再生能源产业的高度关注和积极扶持始于上世纪70年代的两次石油危机。从国家战略角度着眼，美国对于可再生能源产业投入了足够的重视，制定了一系列连续的、导向明确、可操作性强的法律法规，各种促进激励政策相继出台，其内容翔实具体，界限清楚，照顾到可再生能源的开发、应用、推广及后续发展，可谓事无巨细，面面俱到。 中国 中国的可再生能源利用时间并不短，但是有法可依的可再生能源利用时间却并不长。《中华人民共和国可再生能源法》于2005年2月28日由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过，自2006年1月1日起施行。 这是我国可再生能源利用发展史上的一次里程碑事件，标志着我国可再生能源的利用逐步走上有法可依的道路。 中国 2009年12月26日十一届全国人大常委会第十二次会议上，全国人大常委会表决通过了关于修改《中华人民共和国可再生能源法》的决定，修正案将自2010年4月1日起施行。 根据表决通过的《可再生能源法修正案》，在原有的《可再生能源法》的基础上，进一步确定了国家实行对可再生能源发电全额保障性收购制度以及国家设立可再生能源发展基金等制度。 中国可再生能源领域立法的欠缺 然而实际上，目前中国可再生能源领域立法的表现并不尽如人意。虽然目前中国已出台了一系列支持可再生能源发展的法律法规和激励措施，但可再生能源发展仍存在认识不到位、时冷时热、竞争市场混乱、政策缺乏连贯性等问题，而相关法律法规以及政策文件普遍存在重号召而缺操作性的问题。 如《可再生能源法》虽然规定了电网公司应全额收购新能源电力，但由于缺乏具体的程序性规定以及相关的并网规则，导致该项规定在实际中较难落实，风电、光伏发电不能上网的问题非常突出。 中国可再生能