第一讲 能源战与能源政策.ppt

《能源法》 能源安全问题既是中国当前面临的现实问题，也是影响中国长远发展的战略问题。 南沙石油开采 越南是南沙争端中我国最危险也是最难解决的对手。”在南沙问题上，越南的既得利益最多，占据了23个岛屿，每年开采三千万吨石油，中国仅控制６个岛屿。 《能源法》授课内容 全球背景下的能源法 中国能源法研究 外国和我国台湾地区能源立法 中国能源企业立法专题（电力/煤炭法） 《可再生能源法》研究 能源税法专题 中国能源法草案 能源的种类有: 能源的种类有: 第二节 可持续发展与能源 一、能源：历史的推动力 能源是经济社会发展的动力 火的使用促进了人类的进化 耕牛使人可得到的力量增大10倍 风帆的利用创造了新的航海历史 垂直式水轮机的发明使生产率再提高6倍 蒸汽机则使其再提高一个数量级 汽车的使用极大地缩短了旅行时间和提高了运输效率 电创造了现代物质和精神文明 人类在能源利用史上的三次大的转换 18世纪，蒸汽机的发现促进了煤炭大规模开采，到19世纪下半叶，煤炭取代木材成为主要能源 19世纪70年代，电力代替了蒸汽机，煤炭比重逐渐下降。到1965年，在世界能源消费结构中，石油首次取代煤炭占主要地位，进入“石油时代” 但是，石油的储量有限，能源环境问题的出现，世界正面临新的转折点，能源消费结构逐步向新能源过渡 [美]弗兰克·T·克里扎：《光之力量/人类寻求驾驭太阳的历程》，中国青年出版社。 三、能源问题与挑战 能源开发利用带来的挑战 资源约束问题 能源效率问题 公平性问题 生态环境问题 供应安全问题 资源相对不足 我国可耕土地占全世界的7%， 　人均1.41亩, 是世界人均量的1/3； 人均淡水量2200立米为世界人均量的1/4； 人均木材储量9立米是世界人均量的1/8； 人均石油储量为世界人均量的1/10； 人均煤炭储量为世界人均的1/2； 天然气为世界人均量的1/25。 六个国家四种资源人均拥有量对比 资源经济分布不平衡 北煤南运 北电南输 西气东输 西油南送 能源开发利用中环境问题 室内环境污染（indoor pollution) -烟气、颗粒物、CO 当地环境污染（Local pollution) -颗粒物 区域环境污染(Regional pollution) -SO2引起的酸雨 全球环境污染(Global pollution) -温室气体CO2引起的全球变暖（UNFCCC） 石油依赖的危险 进口依赖 恶化国际收支平衡 石油出口国家可能支持恐怖组织或进口核武 完全的石油依赖 经济体系存在石油价格冲击的弱点 增加军事行动谋求石油的刺激 减少了对外政策及反恐行动的自由度 如何应对能源开发利用给我国带来的这些挑战? 改变传统的能源开发利用模式，走可持续能源开发与利用之路！ 发展（Development) 效率原则：在要素投入一定的情况下，实现社会福利最大化，或者以最小的投入实现一定社会福利目标。 可再生能源开发利用活动的特点：内部效益为负但外部效益为正，内外部效益之和为正，导致社会福利改善。 随着技术不断进步，利用可再生能源越来越比利用化石能源更有效率 化石能源造成的大气污染损失占到国内生产总值的 2~3%; 公平（Equity） 公平性：社会福利在不同收入群体之间的公平分配，社会发展要兼顾弱势群体。 能源公平性：不同收入群体都应该享受现代能源服务成果的权力 能源不公平性在我国还是比较明显的，农村地区居民优质燃料和电利用水平远低于城市 通过发展可再生能源为农户提供优质燃料和电，改善能源使用的公平性 －在边远无电地区，分散的可再生能源发电系统是最为经济的供电方案 可持续性（Sustainability） 可持续性：当代人提高福利不能以损害后代人改善福利的机会为代价，社会资产在代际间的公平分别，代价公平。 弱可持续性：自然资本存量与人工资本存量之和非递减 强可持续性：自然资本存量非递减 化石能源利用往往要损害自然资本存量 －不可再生 －环境系统破坏（温室效应） 可再生能源利用一般不损害自然资本存量 可持续能源开发利用模式是什么样子的？ 可持续能源之路有什么样的特征？ 可持续能源开发利用的基本特征 不管是从技术的角度还是从经济的角度，能源系统都应该是有效率的； 保障提供持续经济增长和人民生活质量改善所需的能源服务； 对环境系统的负影响尽可能低； 有利于不同收入的人公平获得能源服务。 基本途径 节约能源，提高能源利用效率 改善能源结构，大力开发利用可再生能源，促进能源供应的多样化 中国的能源贸易与能源安全特征 中国既是能源消费大国，也是能源生产大国 中国石油的进口依存度超过40％ 中