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农业法规动态
2017 年第1 期
广州市农业局法规处 2017 年5 月11 日
本期要目
本期要目
《民法总则》解读2
《野生动物保护法》新法解读7
《农药管理条例》新法解读12
《海岸线保护与利用管理办法》全文17
《非主要农作物品种登记办法》全文23
《广东省动物防疫条例》全文30
《广东省农业厅行政处罚裁量权适用规则》全文38
《广东省农业厅关于绿色食品标志使用审查的实施办法》全
文41
《广东省农业厅绿色食品续展审查实施细则》全文48
《农业部办公厅关于认定种子违法案件中违法所得和货值
金额的复函》51
1
《民法总则》解读
2017 年3 月15 日,第十二届全国人民代表大会第五次会议
经表决通过了《民法总则》,2017 年10 月1 日起开始施行,中国
民事法律制度从此开启“民法典时代”。民法典将由总则编和各
分则编组成,立法机关目前考虑分则编为物权编、合同编、侵权
责任编、婚姻家庭编和继承编等。民法典各分则编拟于2018 年
整体提请全国人大常委会审议,经全国人大常委会分阶段审议
后,计划于2020 年提请全国人民代表大会审议通过。
民法总则最大的突破在于,在编纂民法典的统一思路之下,
把分则各单行法共同适用的规则集中起来,用“提取公因式”的
方法规定民法的基本规则。其对《民法通则》进行了如下补充和
完善:
第一,修正了《民法通则》中明显过时的规则(如关于联营
的规定)及已经被实践检验为明显错误的内容(如欺诈导致民事
法律行为无效的规定)。
第二,确立了普遍适用于各民事单行立法的基本价值和原
则,确立了各民事立法所普遍遵循的规则,消减了各民事单行法
之间的冲突和矛盾,如《民法通则》和《合同法》关于欺诈、胁
迫属于导致合同无效还是可撤销的事由的冲突,《物权法》和《担
保法》关于物的担保的规定也不一致。对于《民法通则》中不合
理的规则和概念也予以合理化,例如,《民法通则》规定的“民
事法律行为”和“民事行为”被统一规定为“民事法律行为”。
2
第三,细化了《民法通则》中过于概括的规则,并对一些规
则进行了补充完善。
当然,《民法总则》关于民法总则体系的建构,仍有值得完
善之处,某些规定形同民事单行法“拿来主义”,结构松散且过
于细碎,不符合总则规则相对抽象的特点。
本文试根据《民法总则》的体例,就代表性的修正部分作如
下浅析,以期抛砖引玉。
一、基本规定
1、基本原则
第八条 民事主体从事民事活动,不得违反法律,不得违背
公序良俗。本条采用大陆法系民法通用的“公序良俗”概念替代
了《民法通则》第七条的“社会公德、社会公共利益”,弥合了
法律解释与比较法适用的断层。
2、法律适用规则
第十条 处理民事纠纷,应当依照法律;法律没有规定的,
可以适用习惯,但是不得违背公序良俗。
本条明确习惯作为法源的合法性,但在无法律或习惯可供适
用时,并没有规定法官可以基于公平正义理念,依据法理作出判
决。
二、民事主体
1、限制民事行为能力人的下限降低至八周岁
结合经济社会发展的背景及未成年人的智识水平,规定八周
岁以上的未成年人为限制民事行为能力人,实施民事法律行为由
其法定代理人代理或者经其法定代理人同意、追认,但可独立实
3
施纯获利益的民事法律行为或与其年龄、智力相适应的民事法律
行为。
2、保护胎儿的“利益”,为出生后的婴儿预留特定财产
第十六条 涉及遗产继承、接受赠与等胎儿利益保护的,胎
儿视为具有民事权利能力。但是胎儿娩出时为死体的,其民事权
利能力自始不存在。
本条是《继承法》关于保留胎儿遗产继承份额的宣示性条款,
但其权能及适用不限于继承,还包括接受赠与及向针对前两种情
形主张侵权损害赔偿。
3、成年监护制度之意定监护
成年人可在智力正常的时候,预先选定自己信得过
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