2018解决非正规用工问题的务实思路和方法.DOCVIP

载中国劳动关系学院学报，2012年第4期 解决非正规用工问题的务实思路和方法 ——论非正规用工的市场特征、社会性质和应对策略 冯同庆 （中国劳动关系学院 ，北京 100037） [摘 要]考察非正规用工产生的历史，辨析国外的做法，基于中国的现实，尝试提出较为务实的解决问题的思路和办法。非正规用工作为一种市场内生现象，只能限制而难以根绝。由于我国社会组织发育仍然存在限制，把构建社会权利作为基础，是适用的策略选择。 [关键词]非正规用工；市场灵活性；社会歧视性；社会权利建构 解决非正规用工中存在的问题，有相当多的研究，均有其根据和意义。本文考察其产生的历史，辨析国外的做法，基于中国的现实，尝试提出较为务实的思路和办法。所谓务实，在根源上，就是承认其是一种内生现象，由此产生的问题只能限制而难以根绝。国外的一些经验表明，运用社会组织策略会有一定的成效。在中国，由于社会组织发育仍然存在限制，以构建社会权利作为基础则是适用的策略选择，这也是务实的一种意义。 一、非正规用工的市场灵活性与社会歧视性 非正规用工始于欧美，是适应市场灵活性而内生的产物，同时又产生了相当严重的劳工社会问题即社会歧视。 这种市场特征和社会性质，通过一些典型案例可以窥见其涵。 1984-1985年的英国矿工罢工是规模和时间空前的，其结果则是极大地削弱了英国的工会运动，也被看成是玛格丽特·撒切尔政府和保守党在政治及意识形态上的重大胜利。伴随着工会失败的是，全国的煤矿陆续进入关闭，乃至于英国几乎没有了在产的煤矿。那么，由此产生的能源供应如何解决呢？资本转移到北海油田开发。北海油田从20世纪80年代起大规模开采，使英国满足了能源需求，还推动了经济的复苏与发展，巩固了伦敦的国际金融贸易中心地位。而从此，全国矿工工会（NUM）的政治权力被永久性地削弱了，煤矿的用工越来越不规范，歧视性用工增加，最终使这种职业不复存在。 时间过去了30年，上述情况在欧美依然存在而且不断发酵。例如，最近美国媒体介绍，“工会丧失控制能力”。美国制造业的资本除了继续往国外转移，又开始在国内不同州之间转移。比如，印第安纳州吸引了很多制造业的投资，原来在其它州要支付30美元/天的人工成本到了这个州只需12美元/天，而且其中还附加条件，即制造工厂中不能建立工会。这种歧视性用工，在威斯康辛等州也被纷纷效法。很多政客利用这种形势，热衷于运用低人工成本吸引投资，直接目的是改善经济，更是为了讨得选举人支持。一些原来制造业发达的州，已经或将进一步变成新的“锈带”。制造业资本向国外转移产生的第一波“锈带”尚未褪去，新一波“锈带”又出现了。 适应市场的灵活性，是一种结构性的现象。而制约由此产生的社会歧视性，只能运用社会性的途径。因为，在正式的诉讼中证明歧视非常困难，即使有时并不一定要出示表现歧视意图的证据。在大多数涉及雇佣、开除、工资和晋升决定中，只有雇主拥有做出决策的相关信息。[1]（p59）尽管如此，虽然不可能使不规范和歧视性根绝，却可以凭借策略的适宜而使问题得以缓解。 二、国外应对非正规用工的社会组织策略 在欧美，制约非正规用工中的歧视性，政府的作用十分有限，甚至政府成为采用这些用工方式的推动者，工会、移民NGO、女权NGO作为社会组织在努力发挥作用。巴西提供了另外一种样式，特别是在卢拉执政时期政府的作用明显，但是其基础仍然是社会组织的努力。 欧美工会人士认为，20世纪80年代后期之前，是企业称之为“福特主义”时期。其特点是集中的大企业，生产流水线集中，工人大都技术水平较低。但市场需求较大，实现了充分就业，工人的收入和福利状况也较好，工会力量也较强大。在这之后，以里根、撒切尔夫人奉行的政策为标志，企业进入“后福特主义”时期。其特征是企业投资转移且生产分散，生产流水线增加，工人数量减少而在岗工人技术水平提高，一个工人要会几项技术并需适应多岗位的工作。这时，公司广泛应用高科技，不再有库存，产品有市场才生产，失业率上升，管理强度加大，福利水平下降，抑制工会。其中，一般工人中的不规范用工增加，移民工人、女性工人被歧视的现象突出。对此，工会人士频繁地使用“灵活性”的说法，就是工会要用策略的灵活性来应对市场的灵活性。比如，在工作时间上可以允诺周末工作 ，但要加薪作补偿；在就业合同上可以增加短期工，但要保证长期工工作时间不受损；在工作岗位安排上可以强制性就业，但要提供相应的职业培训；在工资上可以联系生产率和销售状况决定，但要允许工人分享企业利润；在工作组织上可以强化班组(即团队) 对工人个人的制约作用，但要允许他们对生产经营和决策有更多的参与。[2]对移民工人来说，相应的NGO在制约歧视性用工方面努力发挥作用。对女性工人来说，则有女权NGO在发挥相应的作用。 在