第二节西蒙的行为主义行政学说.ppt

西蒙的小档案 西蒙（Herbert A. Simon）是一位在行政学、经济学、心理学、逻辑学以及人工智能等诸多研究领域均具有重要影响的著名学者。 他在公共行政管理学上的研究直接导致了行政管理“公共决策”时代的到来。 西蒙一生著作颇丰，撰有《行政行为》、《公共行政》、《组织》、《管理决策新科学》等，他的主要理论贡献就在于对行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出的行为主义行政学理论。 一、行政谚语－对传统行政学理论的批判 《行政行为》一书分析了传统公共行政学的局限性，抛弃了所谓的行政原则以及政治－行政二分法，指出了传统行政学研究方法及研究主题的不足，引入科学方法论来研究行政行为尤其上决策过程，并围绕行政决策的研究，力图建构起新的行政学理论体系。 传统的公共行政学将丰富多彩的行政管理现象或活动仅仅抽象为若干的原理及原则 西蒙提出：“行政原则”并非真正的科学原则，它们只能被称为“行政谚语”。 二、行政学研究方法论 一）事实与价值 A、理论的区分： ——价值命题是关于偏好的表达，应然问题，规范性陈述。规范性命题则涉及到价值判断,例如“应该”、“可以”、“不得”等。 ——事实命题是关于客观世界上可观察的事物及其运作方式的陈述，是然问题，描述性陈述 B、实践的辨别 ——之一：手段与目的的区别 ——之二：可供选择的行为与行为的后果，与价值 C、以事实与价值的区分来区分政策问题与行政问题的性质，（但并非等同，政策问题与行政问题都包括价值与事实这两种因素）从而确定行政学或行政行为的研究对象。 从事实与价值分野的角度看，政策（政治）问题与行政问题都包含着价值与事实两种因素， ——在政策问题中价值因素占主导地位 ——在行政问题中，则是事实问题占主导地位 三、操作定义 所谓操作定义是指名词的定义是与实证观察的事实或情况相一致 权威的操作定义：只要一个下级人员将自己的行为置于上级决策的指导之下，不对该项决策的是非曲直进行自主审查，我们就说，那个下级接受了权威。权威包括：法定的权威和心理的权威。（详见P175） 四、概念工具 西蒙认为：行政学理论的首要任务就是要建立一系列能够从理论角度描述行政问题的概念（例如：学物理就必须具备“加速度”、“质量”等概念） 西蒙在行政学研究上是以“决策”为基本概念 决策是目前行政学研究上最流行的概念工具 行政学研究应以决策研究作为重点 原因： 1.行动包括“决策”和“做”（政策的制定与执行） 2.操作层的重要性 3.正式权力结构与沟通系统并存 4.行为效率与决策理性程度有关 5.行政程序与决策程序的关系 五、有限理性与满意决策 1.基础立论：人的行为并非都合乎理性。 （杀人犯的心理、吸毒者的心理） “理性”是指非感情的一种计算、思考的心智方法。 2.客观理性：完善理性，绝对意义的理性。 “经济人”的分析思路 3.有限理性：经济人与社会人的结合：行政人。 “行政人”宁愿“满意”而不愿作最大限度的追求，满意于从眼前可供选择的办法中选择最佳的办法 有限理性决策法 特征：以追求结果的满意为目的，即政策效益的相对最大化。 条件：充分的，而不是完整的知识、信息、技术、决策体系等即可。 优势：具有很大的可行性和实用性，克服了完全理性决策法带给人们的误区。 3.行政决策过程 过程：情报活动；设计活动；抉择活动；审查活动。 类型：程序化决策和非程序化决策 决策的过程  * * 第二节 西蒙的行为主义行政学说 案例：该由谁骑这头驴 一位农民和他的孙子到离村12里地的城镇去赶集。开始时老农骑着驴，孙子跟在驴后面走。没走多远，就碰到一位年青的母亲，她指责农夫虐待他的孙子。农夫不好意思地下了驴，让给孙子骑。走了一公里，他们遇到一位老和尚，老和尚见年青人骑着驴，而让老者走路，就骂年青人不孝顺。孙子马上跳下驴，看着他爷爷。两人决定谁也不骑。 两人又走了四里地，碰到一学者，学者见两人放着驴不骑，走得气喘吁吁的，就笑话他们放着驴不骑，自找苦吃。农夫听学者这么说，就把孙子托上驴，自己也翻身上驴。两一起骑着驴又走了三里地，碰到了一位外国人，这位外国人见他们两人合骑一头驴，就指责他们虐待牲口！ 问题：你若是那位老农，你会怎么做？ 囚徒困境 不坦白 坦白 甲不坦白 坦白 A 1年 B 3个月 1年 10年 C 10年 D 5年 3个月 5年 乙 识别问题，判断 有无必要决策 确定决策 标准 拟定方案 分析方案 选择方案 实施方案 给标准分 配权重 评价决策 效果 决策的类型：程序化决策与非程序化决策 程序化决策 结构不良问题 能够利用例行方法（程序、规则、政策）解决的重复性决策 为解决不经