农地非农化的经济机制分析-江苏农业科学.PDF

— ３６８— 江苏农业科学　２０１４年第４２卷第３期 钟国辉，郭忠兴．农地非农化的经济机制分析［Ｊ］．江苏农业科学，２０１４，４２（３）：３６８－３７１． 农地非农化的经济机制分析 钟国辉，郭忠兴 （南京农业大学公共管理学院，江苏南京２１００９５） 　　摘要：通过构建农地非农化理论模型，从农地非农化过程中的直接参与者农民、地方政府以及土地需求者来分析 农地非农化的经济机制，结果发现，农民将农地非农化的意愿由农产品价格和农业生产技术决定，诱致地方政府将农 地非农化的因素包括土地出让金和土地补偿费等，驱动土地需求者农地非农化的因素有房屋销售价格和企业生产技 术。因此，为防止农地过度非农化，应调整现有土地补偿方式及农地非农化后的土地收益分配机制，明晰土地产权，提 高农产品价格。 　　关键词：土地经济；农地非农化；参与者；经济机制 　　中图分类号：Ｆ３０１．２　　文献标志码：Ａ　　文章编号：１００２－１３０２（２０１４）０３－０３６８－０３ 　　农地非农化是一个全球性现象，全世界建设用地（建成 逆转的。吴次芳等认为农地非农化是土地利用结构动态变化 ［１］ 区和基础设施区）大致以每年 １．２％的速度增加 。改革开 过程的组成部分，是土地这种稀缺性资源在社会化大生产各 放以来，伴随经济增长和产业结构的调整，我国土地利用结构 部门间竞争配置的结果［６］。曲福田等认为农地非农化是由 ［２］ 发生了巨大变化，大量土地从农业部门转移到非农产业部门， 供给影响因素、需求影响因素和制度影响因素推动的 。土 ［２］ 造成耕地资源的大量损失，即所谓的农地非农化趋势 ，因 地作为一种稀缺资源，无法同时满足社会经济发展的所有需 ［７］ 此，我国实行了土地用途管制制度，对耕地实施特殊保护，管 要 。农地的边际收益要小于建设用地的边际收益，边际收 控农地非农化的进程，以抑制农地过速非农化。据《中国国 益较低的土地利用必然向边际收益较高的土地利用转化，当 土资源统计年鉴》记载，从 １９９９年至２００８年 １０年间我国约 城市现有土地供给不能满足新增建设用地需求时，就只能通 ２ ２１０万ｈｍ 耕地被转为建设用地。这期间，我国经济增长取 过农地非农化来新增建设用地。因此，农地非农化是由于土 得了令世界瞩目的成就，但紧张的人均耕地资源已经成为经 地资源的稀缺性，在参与者的作用下由农地资源转变为非农 ［３］ 济低质量高速增长的一个危险信号 。我国要以占世界 建设用地。 １０％以上的耕地养活占世界２２％的人口，人地矛盾特别突 经济当事人的行为不反映在市场交易之中的某种方式影 ［７］ 出。随着经济的发展和人口的增加，耕地还将大量减少，粮食 响到另一个当事人行为时，就会产生外部性 。农地利用的 ［４］ 问题将越来越严重 。 效益不仅包括土地产品的直接性生产效益，还包括粮食安全、 农地作为人类不可代替的自然资源，其数量和质量的特 生态保护、空气清洁、水资源涵养及优美景观等外部性效益。 ［５］