广东自贸区发展建议.doc

专业资料参考 word格式整理 广东自贸区发展建议 　　[提要] 在上海自贸区运行一年后，国务院于2014年再次批准建立三个自贸区，广东自贸区是其中一个。广东自贸区由广州南沙新区、深圳前海蛇口片区和珠海横琴新区等三个部分组成。根据建设总体方案，广东自贸区立足于粤港澳的深度合作，以制度创新为核心，以深化粤港澳合作为重点，依托港澳、服务内地、面向世界，建设粤港澳深度合作示范区，“21世纪海上丝绸之路”的重要枢纽和全国新一轮改革开放的先行地。本文围绕广东自贸区运行基础进行阐述，对其未来发展提出政策建议。 　　关键词：广东；自贸区；发展 　　本文由广东外语外贸大学南国商学院重点项目资助：“上海自贸区金融支持措施对粤港澳自贸区的启示”（15-006A） 　　中图分类号：F127 文献标识码：A 　　收录日期：2016年4月13日 　　一、广东自贸区发展背景 　　中国（上海）自由贸易试验区（以下简称为上海自贸区）于2013年获批成为中国首个自贸区。作为改革开放的排头兵，广东不仅具有良好的经济基础，而且还具备毗邻港澳的优越地理区位，自然不甘愿落后于人，力争成为中国第二个自贸区。于是在上海自贸区试行一年后，国务院于2014年11月相继批复三个省市的自贸区申请，包括广东、天津和福建。 　　中国（广东）自由贸易试验区（简称“广东自贸区”）由广州南沙新区、深圳前海蛇口片区和珠海横琴新区三个部分组成，总面积为116.2平方公里。在总体方案中，广东自贸区立足于广东与港澳的深度合作，以制度创新为核心、以深化粤港澳合作为重点，依托港澳、服务内地、面向世界，建设粤港澳深度合作的示范区，“21世纪海上丝绸之路”的重要枢纽和全国新一轮改革开放的先行地。广东自贸区的定位集中于粤港澳合作，与当时按照“粤港澳自贸区”申报的战略性考虑有关。当时，广东在申报材料中强调自身濒临港澳的地理优势，港澳对内地来说具有政治经济和特殊的战略意义，所以将此作为区域特色进行申报，使用“粤港澳”的称谓，希望以此为自贸区的申报增加分量，提升成功的几率。但“粤港澳自贸区”则会涉及三地政府，而三地经济体制的不同也为自贸区的成立带来难题，所以后来在名称上不再使用“港澳”，而改为广东自贸区，但仍然强调粤港澳的合作。随着内地的快速发展，香港对珠三角的引导地位，逐渐改变成对等地位。在粤港澳的合作中，在金融、航运等产业上，香港无疑具备发展优势，而港澳更多的是考虑到广东能满足其土地需求和劳动力需求。但近年随着香港与内地合作的进一步深化，香港的发展逐渐依赖于与内地的合作，这可能会造成香港产业空心化或内地化，制约了内地与香港更深层次的合作。这些矛盾必然会阻碍广东自贸区的发展，然而广东自贸区想大步前进，深化粤港澳合作，必须要协调三地利益、对接三地经济运行机制。本文主要阐述广东自贸区的运行基础，以此为广东自贸区未来的发展提出建议。 　　二、广东自贸区运行基础 　　改革开放初期，中国的4个经济特区，广东占了其中三个，位于珠三角区域则有两个，毗邻港澳地区的地理区位造就了粤港澳密切的经济贸易往来，使得珠三角成为“世界制造业基地”，香港成为国际金融、贸易和航运中心，为广东自贸区的建设奠定良好基础。 　　首先，广东是中国改革的早期试验田，摸索市场经济体制改革的道路。在过去的30年，依靠毗邻港澳的地理优势，通过改革开放成为我国开放程度最高的省份。另外，香港和澳门在广东的改革开放和经济发展中发挥了举足轻重的作用。香港企业的直接投资不仅带来了先进的生产技术，还潜移默化地改变了落后的经营方式和管理体制，促进广东经济快速发展，确立其成为中国改革开放的试验区和排头兵的位置。 　　其次，广东是内地与港澳合作的先行地。广东自贸区的总体方案强调要加深广东自贸区与港澳的合作，利用其地理优势与专业人才优势优先发展金融、科研等高端服务业。区别于其他三个自贸区，广东自贸区以建成粤港澳经济一体化示范区为定位。1978年后，粤港澳“前店后厂”的产业分工体系和香港自由港的制度优势，加快了广东与香港间投资与贸易的发展。2003年时，粤港澳三地签署了自由贸易协议CEPA。CEPA作为促进内地与港澳经贸往来发展的制度性安排，在运行的十年间，逐渐地深化粤港澳合作。粤港澳的经贸合作取决于其地理优势，同时自CEPA实施以后，许多先行先试的措施在广东推行后，继而将其推广至整个内地。另外，希望拓展内地市场的香港企业，必然选择以广东作跳板，再开拓其他地区甚至整个内地。最后，2014年12月CEPA已签订了第十一份的补充协议，实现广东省对港澳服务贸易自由化。服务贸易自由化是在广东具备基础的条件下更高层次的开放，为今后内地与港澳实现服务贸易自由化积累经验、创