第6章购买支出：公共消费1.ppt

中南财经政法大学财税学院XZ 第六章 购买支出：公共消费 政府花了钱，却看不到东西。 第一节 国家管理支出 第二节 国防支出 第三节 社会性支出 公共消费支出 以支出是否形成资本性资产为标准，可以把财政的购买支出划分为公共消费支出和公共投资支出。 公共消费支出的定义： 是指财政为满足社会公共需求用于提供公共消费性商品和劳务的支出。 特点 属于非生产的消耗性支出，其使用不形成任何资产； 主要满足的是纯公共需要，这是财政存在的主要依据。 公共消费支出主要包括： 行政管理费 国防经费 文教、科学、卫生事业费 工交商农等部门的事业费 ………… 在这些支出中，要剔除非生产性的投资部分。 对行政管理费、国防费和文教科学卫生事业费的管理，应遵循的原则是——既保证基本的资金需要，又尽可能地节约使用资金（厉行节约，保障供给）。 第一节 国家管理支出 一、内容与特点 二、影响支出的因素 三、支出的控制 一、国家管理支出的内容与特点 概念： 是指政府为维持社会秩序和提供公共劳务而安排的支出，通常也称行政管理支出。决定于国家政权结构及其范围。 特点： 纯公共商品，具有非排他性和非竞争性。 消费性：社会财富的虚耗。 低收入弹性：其需求不随收入而变化。 连续性：保证国家行使职能的连续性。 国家管理支出的内容 按部门划分 行政支出 治安支出 国家安全支出 司法检察支出 外交支出 按最终用途划分 人员经费：工资、补贴和职工福利费等； 公用经费：公务费、设备购置费、修缮费和业务费等。 二、影响行政管理支出的因素 机构设置：行政管理机关设置得越多，所需的行政开支也就越多。 人员配备：行政公共劳务的提供需要消耗一定的人力、物力和财力资源。这些资源存在一定的替代关系。 人力资源的数量 人力资源的质量 内部的激励约束机制和外部监督体系 内部激励机制：物质奖励、升迁等 内部约束机制：行政处罚、经济处罚等 外部监督体系 正式监督制度：法律和规定 非正式监督制度：新闻媒体监督、群众举报等 其他因素的一些客观因素的变化 三、国家管理支出的控制 必要性 公共部门扩张趋势 财政供养负担过重 中国的行政管理支出 基本措施 合理界定政府行政职能的范围 控制财政支出的范围，加强预算管理 提高行政管理效率 合理设置机构 解决问题的关键是精简机构、压缩编制 对不行使国家管理职能的各类社会团体，脱钩的公司和行业协会，财政一律不予补助；机关后勤推向社会 健全内部管理与公务员制度，实行有效的外部监督 科学地确定行政机关定员定额，建立新型的管理与监督机制 四、国家管理支出的管理方式 第一，全额经费包干，结余留用。 第二，部分经费包干，结余留用。 第三，总额控制，结余上缴。 第二节 国防支出 国防支出的特点 国防支出的影响因素 国防支出的管理 一、国防支出的特点 概念： 是为满足全体社会成员安全需要的军费支出。 目的： 国防支出的目的在于加强国防建设，建立现代的国防力量，维护国家独立，保障领土完整、安全和主权不受侵犯。 内容： 包括军队支出、后备役支出、国防科研事业费和防空经费等。（国防费、预备役经费、民兵建设费、招飞事业费、专项工程） 主要是直接用于军事建设的经费，包括人员经费、装备经费和活动经费。 特点：也具有纯公共商品属性和纯消费性。 需求的外生性与供给的内生性 我国的国防战略是保卫国家不受侵犯 资本密集型 人员经费与装备经费之比 二、影响国防支出的因素 政治因素：国内因素和国际因素。在爆发军事战争或处于军事对峙时期，国防开支会大幅上升，而在和平时期，国家周边外交政策比较成功，与邻近国家和睦相处时，则国防开支会相应减少。 经济因素：国防支出规模从根本上说是由经济实力决定的，经济实力越强，能用于国防方面的支出就大，经济实力越弱，国防开支就会受到很大的限制。 经费使用效率：经费使用效率高，国防支出规模则小 兵役制度 义务兵役制 志愿兵役制 技术水平 高新技术的发展为提高国防现代化奠定基础 国防技术具有高度的排他性 地域因素：地域的广褒程度。一个国家领土越大，人口越多，用于保卫国土，保护国民安全的防护性开支就会越大。 三、国防支出的管理 国防支出的控制包括宏观控制和微观控制两个方面： 宏观控制：是指预算控制，即控制国防预算的总体规模。 微观控制：是指国防支出的经费管理。 四、国防支出的经济效应 带动高技术的发展 一国的尖端技术水平都集中体现于军事装备中 国防科技带动了民用科技发展 拉动一国的需求，刺激经济发展 通货紧缩时，实施扩张性的财政政策，增加国防支出的比重，促进某些生产资料的价格上升，从而刺激内需，推动经济增长 第三节 社会性支出 一、事业单位与事业支出 二、文教支出 三、科技支出 四、卫生支出 五、环境、资源保护支出 一、事业单位与