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公共管理政府购买公民社会组织居家养老服务研究 政府购买公民社会组织居家养老服务研究 ——以南京市鼓楼区为例 范炜烽1’2，祁 静，薛明蓉，郑 庆，甘筱敏 (1．北京大学政府管理学院，北京100871；2．南京理工大学人文学院，江苏南京210094) 摘要：本文以南京市鼓楼区向心贴心老年人服务中心购买居家养老服务为个案，以政府向公民社会组 织购买公共服务过程中涉及的供给者、生产者与消费者的“三元主体”为理论分析框架，具体应用统计数 据分析、问卷调查和访谈的经验性研究方法，深入地描述和分析政府购买公共服务的具体过程，进而总结 经验与发现问题，并提出政策建议。 关键词：政府购买；公民社会组织；养老服务 中图分类号：F241 文献标识码：A 文章编号：1002-9753(2010)04-0019—13 一、问题的提出与研究背景 随着人口老龄化程度的不断提高，我国老年人口数量日益庞大。全国老龄委员会办公室2006年2月 发布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》显示，自1982年第三次人口普查到2004年的22年间， 比例达到15．77％，而且每年以5．4％的速度增长。[11因此，养老问题Et益突出，逐渐成为当今社会关注的 热点。目前，我国家庭养老功能不断弱化，机构养老服务水平低下，无法满足广大老年人日益增长的服务 需求，探索和创新一种新的养老服务模式势在必行，政府购买公民社会的养老服务就应运而生。 从国外的经验来看，英国、美国、法国等国家在这方面做出了有益的探索，提出了以社区为依托的居 家养老服务模式。这种养老模式发端于20世纪50年代的英国，又称“社区照顾”，其他许多欧美发达国 家均视其为医治养老问题的一剂良方转而加以推广，使社区照顾模式逐渐取代了机构照顾的主导地位， 成为老年人日常生活照顾的主流方式。【21具体的做法是：政府首先向社会公布社会福利服务的预算，并公 布政府购买服务的价格、服务的数量和与服务要求相关的各项质量指标。那些从事社会公共服务的非营 利组织和社会服务组织，如儿童活动中心、养老院、儿童福利院、康复中心和社区综合服务机构所属的社 收稿日期：2010—02—28修回日期：2010一03—25 基金项目：本文为民政部2009年“中国社会组织建设与管理”部级课题《中国政府向社会组织购买公共服务问题研究》(0904)阶段性 成果；该课题获“公平发展公共治理”项目(GED／bt／09F11)，南京理工大学‘卓越计划“紫金之星’基金资助，南京理工大学科技发展基金 (编号：XKFIY：)048)资助。 作者简介：范炜绛(1975一)，男，江西武宁人，讲师、硕导，政治学博士，北京大学政府管理学院政治学博士后流动站研究人员，南京理 工大学人文学院公共管理系教师。研究方向为中国政府与政治、公共产权理论、生态政治学。 19 万方数据 科学决策2010年第4期 会福利服务组织，将通过投标的方式，在中标之后 研。调研主要包括两个部分： 拿到政府购买服务的拨款，并按照政府的要求完 (一)通过对享受政府购买居家养老服务的对 成服务。一。 象进行问卷调查，本次调查以鼓楼区政府购买居 从国内的情况来看，南京市鼓楼区于2003年家养老服务的人群(又称为援助老人)为调查总 12月率先出资15万元，为100位独居老人和部分体，由鼓楼区民政局、老龄办和心贴心养老服务中 空巢老人购买生活照料服务为发端，现在政府购 心提供被调查者名册。抽样母体1054个样本，计 买居家养老服务已在全国推广。就城市政府购买 划抽样50％，然后分配到62个社区，在社区内根 居家养老服务而言，当前在我国走在前面的主要 据清册等距抽样，这样每一个潜在样本被抽到的 有上海静安区、杭州下城区、宁波海曙区、大连市 概率是一样的，总共发放问卷527份，实际收回问 沙河口区、青岛市南区、南京市鼓楼区，以及苏州 卷475份，其中废卷10份，最后有效问卷465份。 市的葑门街道和天津市、广州市、重庆市等。这种