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烟花爆竹的生产安全
第五章 安全生产行政法规
第五节烟花爆竹安全管理条例
大纲要求:
第五节烟花爆竹安全管理条例
一、掌握烟花爆竹生产安全的规定;
二、了解烟花爆竹经营安全的规定;
三、了解烟花爆竹运输安全的规定;
四、熟悉烟花爆竹燃放安全的规定;
五、了解烟花爆竹安全违法行为应负的法律责任。
本讲大纲变化情况:
本讲内容为新增内容。
本讲要点:
1、 烟花爆竹生产安全的规定;
2 、烟花爆竹燃放安全的规定;
内容讲解:
2006 年 1 月 21 日国务院公布《烟花爆竹安全管理条例》,自
公布之日起施行。《烟花爆竹安全管理条例》的立法目的是
为了加强烟花爆竹安全管理,预防爆炸事故发生,保障公共
安全和人身、财产安全。烟花爆竹是我国传统的文化娱乐产
1
品。我国是烟花爆竹生产、消费和出口大国。全国现有烟花
爆竹生产企业约 7 000 家,销售企业和单位约 14 万家,出口
产值 3 .4 亿美元,产量约占世界的 75 %。烟花爆竹生产、
销售已经成为我国一些地方的支柱产业。烟花爆竹生产属于
劳动密集型的高危行业,具有生产规模小、工艺设备简单、
技术含量低、投资成本小和高风险等特点。由于烟花爆竹产
品及其生产原材料具有易燃、易爆的危险性,如果没有严格
的安全管理制度和措施,在其生产、经营、运输、储存、燃
放中极易引发事故,造成人身和财产的损失。近几年来,由
于一些地方对烟花爆竹安全疏于管理,致使烟花爆竹事故时
有发生。据统计,自 1985 年至 2005 年 11 月,各地累计发
生烟花爆竹事故 8 532 起,死亡 9 349 人,平均每年发生事
故 406 起、死亡 445 人。
目前,我l 国有 170 多个大中城市实行“禁改限”,将禁止燃
放烟花爆竹改为限时限地燃放,烟花爆竹的市场需求猛增,
安全隐患随之增加,这就加大了安全管理的难度和工作量。
因此,依法加强对烟花爆竹生产、经营、运输和燃放活动的
安全管理,更为必要。《烟花爆竹安全管理条例》主要通过
对烟花爆竹的生产、经营、运输和大型燃放活动实行行政许
可制度,规定了一系列安全管理措施和行为规范,确保烟花
爆竹安全。
一、烟花爆竹的生产安全
2
烟花爆竹是指烟花爆竹制品和用于生产烟花爆竹的民用黑
火药、烟火线、引火线等物品。《烟花爆竹安全管理条例》
第二章对烟花爆竹安全许可证的申领和生产企业的安全管
理作出了规定。
(一)烟花爆竹生产企业的安全条件
烟花爆竹安全许可是一项市场准人制度,其目的是要明确和
规范生产企业的安全条件和生产安全。《烟花爆竹安全管理
条例》第八条规定了生产企业应当具备的下列 1 1 项安全条
件:
1.符合当地产业结构规划;
2 .基本建设项目经过批准;
3 .选址符合城乡规划,并与周边建筑、设施保持必要的安
全距离;
4 .厂房和仓库的设计、结构和材料以及防火、防爆、防雷、
防静电等安全设备、设施符合国家有关标准和规范;
5 .生产设备、工艺符合安全标准;
6 .产品品种、规格、质量符合国家标准;
7、有健全的安全生产责任制;
8.有安全管理机构和专职安全生产管理人员;
9 .依法进行了安全评价;
10.有事故应急救援预案、应急救援组织和人员,并配备必
要的应急救援器材、设备;
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11.法律、法规规定的其他条件。
(二)安全审查
设立烟花爆竹企业需要诸多条件,须经人民政府有关部门按
照各自的职责分工进行管理,实行安全条件审查是设立企业
的必要条件。《烟花爆竹安全管理条例》规定了设立生产企
业的安全条件和行政许可,只有经审查具备安全条件并颁发
安全生产许可证后,才能批准设立生产企业。否则,企业不
得投入生产。
依照《烟花爆竹安全管理条例》第九条的规定,生产烟花爆
竹的企业,应当在投人生产前向所在地设区的市人民政府安
全生产监督管理部门提出安全审查申请,并提交证明符合本
条例第八条规定的有关材料。设区的市人民政府安全生产监
督管理部门应当自收到材料之日起 20
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