环境经济政策助推江河湖泊休养生息.docVIP

要点提示　　让不堪重负的江河湖泊休养生息必须是中央政府的决策才能成功。　　休养生息涉及到广泛和尖锐的利益冲突和利益调整，必须制订和实施完整和严格的政策。　　环境经济政策是这些政策中产生长效激励作用的政策。环境经济政策具有两重含义:一是指从经济领域采取调整结构、更新技术等政策。二是指各级政府采取价格、利率、税收、收费等金融、财政政策，产生对环境保护有利的结果。　　建议系统地开展关于休养生息的政策研究，提出较为完备和翔实的政策安排，特别是环境经济政策。　　编辑心得　　环境经济政策具有长效性和可选择性的特点。在让江河湖泊休养生息中，环境经济政策的这两个特点都起到非常重要的作用。因为休养生息正是具有两个特点:一是长期性，其目标是要经过20年或更长一段时间的努力，这就十分需要具有长效性特点的环境经济政策来发挥作用。而是休养生息是一个复杂的利益调整过程，需要具有弹性选择边界的环境经济政策来缓冲矛盾。　　休养生息的主要对策是严格环境准入、淘汰落后产能、全面防治污染、强化综合手段和鼓励公众参与。这些对策不仅在需要休养生息的地方适用，在其他地方也适用，但在需休养生息的地方，这些对策的强度要大于其他地方。　　休养生息是人类生存的智慧　　保证所有人口都在生态的可持续性中获得生存，不能以一时一地的利益得失来评价　　“这是一个最好的时代，这是一个最坏的时代；这是一个光明的时代，这是一个黑暗的时代。”狄更斯在《双城记》中开篇说的这段文字，用来形容当前我国江河湖泊的状况，是比较贴切的。说这是最好的和光明的时代，是因为我国江河湖泊得到了很高的开发利用，为人类福祉做出了巨大的贡献；说这是最坏的和黑暗的时代，是说这些江河湖泊承载了过多的人类活动，环境状况日益恶化。成也经济，败也经济，人们面对当前的江河湖泊，爱恨交织，难以取舍。怎样保留江河湖泊带给我们的巨大经济利益而又消除环境恶化产生的严重后果？周生贤局长提出“让不堪重负的江河湖泊休养生息”，是解开这个矛盾的一个重要对策。　　让不堪重负的江河湖泊休养生息，就是减轻人类活动对江河湖泊的压力，用恢复和养护的方式使之持续地为经济发展和人类福利提供服务。休养生息是人们调整已经过于紧张的人与自然关系的总体方针和长期策略，它不反对人类利用自然环境的有用功能，十分强调自然环境可以而且应该为改善民生、发展经济提供生态服务(例如利用环境的净化能力)，但休养生息更加强调人类应该改进利用自然环境的方式，把人类活动的强度限制在环境的承载能力之内，正像周生贤局长所说的“让江河湖泊休|考试|大|养生息，既是综合治理水环境的过程，也是经济社会健康发展的过程。”　　休养生息是我国人民在长期的生产和生活中采用的一种利用和养护自然的方式，是一种行之有效的生存智慧，例如农业生产中的休耕、轮耕方式，北方少数民族的游牧方式，渔业生产中的休渔期等，如果从更长的时间跨度来观察，我国采取的计划生育政策，也是一种休养生息方式，它是为了让整个国土免受过大的人口压力。从这些实践来看，休养生息都要求放弃短期或局部利益而获得长期和整体的利益，从而保证所有人口都在生态的可持续性中获得生存。因此，休养生息是不能以一时一地的利益得失来评价的。 已出台的有利于休养生息的环境经济政策　　国家已经出台的对于包括需休养生息的江河湖泊在内所有地方都适用的一些环境经济政策。最近几年国家出台的一些与环境保护有关的产业政策和经济政策可以在休养生息中作为政策来使用。这些政策主要有:　　国务院《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》(2006年):关闭淘汰敞开式和生产能力低于1万吨的小电石炉。　　国家发改委、国家环保总局等7部委《关于推进铁合金行业加快结构调整的通知》(2006年):禁止新建25000千伏安以下铁合金矿热电炉项目。　　国家发改委、国家环保总局等7部委《关于加快电石行业结构调整有关意见的通知》(2006年):彻底关闭和淘汰5000千伏安以下(1万吨/年以下)电石炉及开放式电石炉、排放不达标的电石炉。　　财政部、国家环保总局《关于环境标志产品政府采购实施的意见》(2006年):优先采购环境标志产品。我国第一份政府采购“绿色清单”共涉及轻型汽车等14大类近千种产品。　　国家确立的公共财政预算安排的优先领域是:污染防治、生态保护、资源管理和国家安全等。　　国家和地方公共财政支持的重点项目是:能源和重要矿产资源地质勘察，生态环境保护与修复，环境污染治理，节能节水节地，循环经济示范、大江大河治理等重大水利工程、可再生能源、城镇污水和垃圾处理设施等。休养生息的环境经济政策　　休养生息的环境经济政策至少应包括环境准入、淘汰落后产能、全面污染防治及强化综合手段和鼓励公众参与等方面　　休养生息的主要对策是严格环境准入、淘