珠海级部门项目支出管理暂行办法.doc

PAGE \* MERGEFORMAT- 2 - PAGE \* MERGEFORMAT- 3 - 珠海市市级部门预算项目支出管理办法 第一章 总则 第一条 为深化零基预算改革，保障各项事业发展资金需求和预算单位完成工作任务，规范和加强市级部门项目管理，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《珠海市市级财政专项资金管理办法》和《珠海市市本级财政零基预算改革实施方案》等有关规定，制定本办法。 第二条 本办法适用于市属各预算单位使用财政性资金的项目支出管理。 第三条 项目支出预算是部门支出预算的组成部分，是市属各预算单位为完成其特定行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。 第四条 项目支出预算管理应遵循以下原则： （一）零基预算原则。项目支出预算应结合年度工作任务和真实资金需求进行编报，每年根据项目存续情况并剔除上年一次性因素后予以重新核定。 （二）保障重点原则。项目支出预算安排根据事业需要和财力状况，统筹兼顾，突出重点。保障国家、省和市重点项目支出，保障涉及民生的项目支出，保障单位履行基本职能的合理支出需要。 （三）体现绩效原则。申报项目预算应提出项目实施的绩效目标，逐步健全预算单位绩效自评，财政部门实施重点评价以及引入第三方机构评价相结合的多元化评价工作机制。加强绩效评价结果的应用，将绩效评价结果作为专项资金安排、调整和退出的重要依据。 （四）公开透明原则。项目预算依托信息管理系统实现项目的申报、审核、执行、核算和绩效评价各个环节公开透明管理，接受人大、审计、纪检监察等部门监督，并定期向社会公开。 第二章 项目库管理 第五条 项目库是对申请使用财政资金的项目进行收集储备、分类筛选、评审论证、排序择优和预算编制的数据库系统。项目库按照管理主体，划分为单位项目库和财政项目库。 （一）单位项目库：预算单位根据履行职能和事业发展规划的需要，对本单位建议实施的项目，经科学论证及合理排序后，纳入单位项目库。 （二）财政项目库：市财政部门对预算单位申报项目进行审核、评审后，将符合条件的项目纳入财政项目库。财政项目库是预算单位编制部门预算、中期财政规划的项目备选库。 第六条 项目库按以下原则进行管理： （一）统一规划。项目库由市财政部门统一规划建设和管理，统一设计项目申报文本，与预算单位实现信息共享，共同使用和维护。 （二）分级管理。项目库实行分级管理，预算单位负责对本单位项目库进行管理，按要求细化填报并进行合理排序。市财政部门负责对财政项目库进行管理。 （三）常年开放。项目库实行开放滚动管理，预算单位可以根据工作需要，实时对项目库进行补充、更新（已完成项目除外）。未完成的项目为编制部门预算的备选项目。原则上当年6月30日之前入库的项目，作为下一年度预算备选项目；6月30日之后入库的项目作为下下年度预算备选项目。在当年预算执行过程中需追加的项目，必须要先入库再追加预算。 （四）全生命周期管理。在项目存续阶段，在项目存续阶段，对项目的申报、预算编制、预算调整、预算执行、结转等进行全过程管理。 第七条 所有使用财政性资金的项目均应当纳入项目库管理。预算单位首先在单位项目库进行项目申报，经财政部门审核通过的项目进入财政项目库。进入财政项目库的项目才能作为备选项目编制部门预算，不在财政项目库的项目不得编制部门预算。 第八条 ?纳入项目库管理的支出项目，原则上不得安排公用经费覆盖的支出，如：办公费、印刷费、邮电费、差旅费、维修(（护）)费、培训费、公务接待费、办公设备购置、物业管理费、公务用车运行维护费、水电费、福利费、工会经费、离退休特需费等。 第三章 项目分类 第九条 按支出方向划分，项目分为政府基建项目、政府采购项目、政府还贷项目、转移支付项目以及其他专项项目五四类。政府基建项目、政府采购项目、政府还贷项目、转移支付项目在办理资金支付时只能采取直接支付的方式。 （一）政府基建项目：是指纳入年度市政府投资项目计划的用于房屋建筑物构建、基础设施建设、大型修缮、信息化建设等方面的支出项目。 （二）政府采购项目：是指使用财政性资金购买集中采购目录以内或政府采购限额以上的货物、服务、工程等支出项目。 （二三）政府还贷项目：是指偿还政府性债务本金、利息的支出项目。 （三四）转移支付项目：是指不同级政府间的转移支付支出项目。 （四五）其他专项项目：指除上述四三类支出之外的专项支出。 第十条 按支出性质划分，项目分为单位自有项目、二次分配项目和其他代编项目。 （一）单位自有项目：是指用于单位自身事业发展，或单位自身业务需要而安排使用的，不需进行二次分配的支出项目。按存续期限细分为经常性项目、一次性项目和跨年度项目。 1.经常性项目：是指为履行职责、完成工作任务，每个预算年度都需要发生的支出项目。 2.一