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以新型农村社区建设统领城乡统筹发展
——河南省城乡统筹发展情况考察报告
根据培训计划,我作为XX区公务员骨干班学员于11月3日至7日,赴河南省新密、**两市实地考察了城乡统筹发展情况。现提交考察报告如下:
一、基本情况
新密市,位于**西南40公里处,总面积1001平方公里,辖13个乡镇、3个街道,人口75.9万,是河南省26个加快城镇化进程重点县(市)、35个扩权县(市)和23个对外开放重点县(市)之一。全市以煤炭、耐材、造纸、建材为支柱产业。
**市,位于河南中部,是一座1970年开发建设、1990年撤区建市的现代化工业生态旅游城市,是河南省首批扩权县(市)、对外开放县(市)和城乡一体化试点市。总面积646平方公里,山区、丘陵、平原各占1/3。辖5个街道、8个乡镇,共190个村、24个社区,32万人。**市以钢铁、纺织为支柱产业,享有国家园林城市、卫生城市和中国优秀旅游城市、最具投资竞争力城市等多项殊荣。
新密、**两市均把新型农村社区建设作为统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点来认识、来推进,着力发挥新型农村社区建设在城乡统筹发展道路上的战略基点作用。基于考察过程的充分性、地域特征的相似性、工作经验的成熟性等因素,本文重点结合**市统筹城乡发展的现状谈些想法。
二、**模式
**市推进城乡统筹发展的实践,给我们的最大感受是思路清晰,措施得力,借鉴性强。
(一)坚持高点规划、高标建设原则,着力破解人往哪里去的难题。**市追求“50年不落后、100年不后悔”的科学规划,拿出2700多万元,把城市和农村作为一个整体统筹规划。全市总规布局由同济大学完成,4个中心镇、17个中心社区建设规划由清华大学编制。中心镇和中心社区根据区域特点、人口分布、文化特色、历史底蕴、资源优势等因素确定。规划经市委、市政府批准后及时公开严格执行,不允许在没有规划的地方建房子,不允许建没有经过设计的房子。城镇体系的建设,采取合村并城、合村并镇、合村并点、移民搬迁、综合整治等多种模式推进。规划的17个中心社区,由190个行政村规划整合而来,目前已启动建设11个。中心社区建设,采取村委主导、群众自愿、土地置换、政府奖补、价格透明、产业支撑、统规统建与统规自建相结合的方式。
(二)坚持节约用地、集约用地原则,着力破解地从哪里来的难题。**市推行城乡建设用地增减挂钩政策,把节约的用地指标小部分用于社区经济的发展,大部分调剂到中心城区及产业聚集区搞建设。因地貌多样,**市单家独户平均占地1.1亩,整个农村建设用地7.11万亩。整合成社区后,户均占地0.4亩,整个社区全部建成只需占地3.53万亩,可以节约3.58万亩。节约出来的地,既可用来推进城镇化建设,也可用作招商引资项目、产业集聚区项目用地指标的补偿。同时,**市积极探索农村土地流转制度改革,建立健全土地承包经营权流转市场,积极推进土地向经营大户集中,提高农业集约化程度。目前,该市土地流转面积10.6万亩,占耕地面积的35%,建成500亩以上的土地流转示范点88个,亩均效应比流转前提高1.8倍以上,4万多农村劳动力从土地上解放出来,转产转业,收入大幅增加。
(三)坚持产业为基、就业为本原则,着力破解民生怎么办的难题。**市按照“存量调强、增量调优”,“优化农业、提升工业、振兴三产”的发展思路,合理布局城乡产业发展,把城市带动和乡镇发展有机结合在一起。在产业集聚区建设中,妥善解决产业集聚区内所有农户的拆迁安置,并落实城镇职工养老保险,使被拆迁农民成为市民。同时投资完善配套设施,改善集聚区的整体外观形象、居住生活环境和项目入驻承载能力,为项目落地创造了条件。近年来,**市先后吸引投资150亿元的纺织服装园、投资8亿元的宏太鞋业等一批大项目落户该市产业集聚区,搭建了工业强市的平台,加快了农民进城进社区的步伐。为确保入住社区的农户有稳定的收入,**市坚持社区建设和产业定位同步进行,因地制宜为每一个社区规划了相关的产业作为支撑,为入住农民就业或从事家庭经营提供保障。另外,为增加农民的财产性收入,**市允许给社区内的农户办理住房“两证”(但不允许给社区外的农户办证),同时建立了住房评估和抵押贷款体系,使社区内农民的“死资产变成了活资本”。
(四)坚持群众自愿、量力而行原则,着力破解工作如何推的难题。为加快推进新型农村社区建设,**市推出了“三个一”:一是出台了一个政策。市委、市政府出台了《关于加快中心镇中心社区建设促进城乡一体化进程的实施意见》,从土地、资金和规费减免等方面作出了明确规定。决定采取土地收益返补、财政资金奖补、项目资金捆绑、社会资金盘活等多元方式,有效筹措和高效利用建设资金;采取以奖代补的形式,支持城乡一体化建设:拿出5千万元新农村建设专项资金,对中心镇、中心社区基础设施和公
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