外来移民融入：欧盟层面的政策应对 .pdf

德国研究2011年第4期第26卷总第100期 Deutschland—Studien ～9一 外来移民融入：欧盟层面的政策应对 伍慧萍 摘 要：随着移民对社会、政治与文化的冲击和影响迅速蔓延，欧盟各国普遍收紧了对外来 移民的政策，而欧盟层面的政策应对却受制于欧盟机构的纵向和横向组织架构特 点以及各国移民模式的差异，直到上世纪末才开始尝试确立移民融入政策的框架 与法律基础。本文分析了欧盟目前在移民融入领域的组织结构、政策文本、调控机 制与手段，并尝试对欧洲共同移民与融入政策的发展现状和前景进行研判。 关键词：移民； 融入； 欧盟 作者简介：同济大学德国问题研究所教授博士 上海200092 中图分类号：D814．138 文献标识码：A 文章编号：1005—4871(2011)04—0009—05 欧洲多个国家在战后经济发展过程中都曾开启了 政治层面之间，还是从横向，即欧盟内部各机构间以及 接纳外籍移民及准许其家庭团聚的渠道，虽然这一进 各成员国之间的连贯性来看，欧盟现有的治理框架和 程自上世纪70年代以来有所收紧，但还是导致如今欧 组织结构都存在客观障碍，极大阻碍了欧盟移民融入 盟的多个国家拥有数量可观的移民，2007年，欧盟25政策的深入发展。 国外籍移民占总人口的平均比例达到5．8％o。移民 1．各政治层面之间的纵向制约 的到来改变了客居国社会，而欧盟各国也一度奉行多 上世纪80年代初欧共体开始在移民和避难问题 元文化主义政策，然而，由于移民群体在劳动力素质、 上展开合作，欧盟也创立了实现自由迁徙的共同内部 收入、子女教育、政治参与等方面都处于相对弱势地 大市场，但在欧盟复杂的多级治理体制内部，针对第三 位，欧盟各国都产生过不同程度的结构性安全问题，包 国的移民政策一直作为内政问题归属各国管辖，大部 括多元文化和宗教冲突、社会分层和移民聚居、就业危 分议题都未纳入超国家的治理权限内，只能在内政与 机、城市中“平行社会”的边缘化等问题，在这以后各国 司法事务的政府间合作框架内进行协调，而且该领域 普遍放弃了多元文化主义，转而对第三国移民采取了 的决策适用一票否决制，不利于通过相关决议。在欧 限制性话语，对于移民的融人大都提出了更高的要 * 本文为教育部人文社会科学青年基金项目“普遍主义话语的 求o。但是，在欧盟的政治议程中，移民的融入还是一 困境：从穆斯林移民的融入看欧洲认同的文化宗教向度”(项目编号： 个全新的议题，它落后于政治现实的发展，直到上世纪 90年代末，这一问题才开始逐渐进入欧盟治理的视 融入现状及政策走向探析”(项目编号：4520219014)的阶段性成果。 野，成为超国家层面的调控目标之一。目前欧盟在移 民政策和融人政策的发展上尚存在较大的不同步，本 ②在法国，萨科齐政府驱逐、遣返构成“社会不安定因素”的罗 文重点关注这其中的融入政策。 姆人，显示了移民已经成为法国非传统安全问题；在瑞典，反移民的 极右翼政党首次进入议会；在德国，默克尔总理多次表示多元文化主 一、欧盟组织架构：移民融入政策发展的制约因素 义已经失败；在丹麦，执政党计划削减移民最低工资。奥地利在2011 年初也计划修改移民法，加强对非法移民的控制，并将学习德语作为