黄河上中游地区个体承包”治理“四荒”的特点、问题及对策.docVIP

黄河上中游地区“个体承包”治理“四荒”的特点、问题及对策 - 水利治理 [关键词]个体承包；水土保持；“四荒”治理；黄河上中游 [摘要]对黄河上中游7省（区）“四荒”治理新老承包户的调查表明，“个体承包”的生命力依然十分强大，并呈多元化发展态势，开发性治理“四荒”的新“个体承包”户呈现出投资大、规模化开发的趋势，各地对“个体承包”治理“四荒”的管理已趋于完善；当前由于认识障碍等，政府部门及业务部门的管理主动性减弱，管理工作与政策落实到位差，“个体承包”发展势头有所减缓。发展对策是，强化政府行为和责任意识加强宣传、指导和管理服务，列专项资金予以扶持，规范操作行为，因地制宜进行推广。 [中图分类号]S157；F301.2 [文献标识码]C [文章编号] 1000-0941（2000）11-0004-02 改革开放以来，“个体承包”治理“四荒 ”绩效显著，不仅成为山区群众治理水土流失、改善生产和生存条件劳动致富的一种重要形式，而且成为深化农村经济改革的一个重要组成部分。随着西部大开发战略的全面实施，继续有效地推广“个体承包”治理“四荒”，已成为区域水土保持生态环境建设的一个重要内容。 1 “个体承包”治理“四荒”的发展特点 通过对黄河上中游地区7省（区）“四荒”治理新老承包户调查发现，“个体承包”治理“四荒”呈现出新的发展特点和趋势。从整体来看，东部地区比西部地区发展快，立地条件和经济条件的区域发展较好，政府重视的地区发展较好，人口密度在80~150人/km2的区域发展较好。具体来讲，有以下特点。 1.1 “个体承包”的生命力依然十分强大 十多年来，无论政府重视程度的高低、管理归属的变化、经济发展的冲击、治理难度的大小和治理效益的高低，老承包户依然十几年如一日进行着艰苦治理和开发，新承包户的治理开发也在不断发展，“个体承包”治理“四荒”表现出一种始终不渝、锲而不舍的顽强生命力。内蒙古准格尔旗年高八旬的陈元生，儿子为自治区教育厅副厅长，因舍不下十多年的治理成果，至今仍坚持独居穷山僻壤治理不止，承包面积由33hm2扩大到200km2。许多老承包户有的子承父业，继续治理不动摇，有的面对新的经济形势，制定了新的开发治理计划，有的还在不断扩大承包面积，提高治理成效。近几年，虽然治理难度不断加大、市场经济冲击激烈，“个体承包”的发展仍不间断。这些都说明了山区农民对土地的深厚感情、对国家户包政策的坚信不疑和对幸福生活的执着追求。他们从承包地的治理开发中得到了实惠，看到了希望，坚定了信心，并不因一时收益小或遇到困难挫折而灰心。实践证明，“个体承包”治理“四荒”在山区农村有着强大的生命力和广阔的发展前景。 1.2 “个体承包”呈多元化发展态势 区域“个体承包”治理“四荒”的形式已由单纯的户包发展为户包、租赁、股份合作、拍卖等多种形式并存，承包主体也由个体农户发展为农民、工人、干部、事业单位、祔团体企业等多种成分并存。据统计，黄河上中游地区通过户包、租赁、股份合作和拍卖四种形式，共出让“四荒”地使用权总面积达6.1万km2，其中拍卖面积1.5km2，承包面积3.6万km2，租赁面积0.9万km2，股份合作经营0.1万km2；参与农户135万户（其中购买使用权的农户约30万户），机关企事业单位1200多家，城镇居民数千户，已收回拍卖奖金2.4亿元。 1.3 “个体承包”的运作管理趋于完善 各地都 十分重视对“个体承包”治理“四荒”的管理，大多数地方都 明确了管理归属，成立了管理机构，制定了管理办法，规范了运作程序。在实践中总结、制定了与各级领导政绩、税收、计划生育、宅基地等挂钩的一系列行之有效、足以调动广大群众治理“四荒”积极性的忧惠政策，确定了“摸底清查，广泛宣传，界定范围，明确估价，公开拍卖，公平竞争，签订合同，中介公证政府盖章，造册建档”的运作程序，明确了拍卖资金“取之于‘四荒’，用之于‘四荒’”、“村有乡管”、“集中统管，专项使用”等管理原则和方式，不同程度地保护和促进了“个体承包”治理“四荒”的发展。 1.4 开发性治理“四荒”成为“个体承包”的主旋律 80年代初期率先承包治理“四荒”的70多个老承包户，有20%得益于“四荒”治理实现脱贫致富，治理开发年收入超过万元的占30%。90年代中期以后发展的新承包户，80%以上都尝到了治理开发“四荒”的甜头年收益均在万元以上，多者达数十万元。新承包户都 注重了开发性治理，注重了新的农业科学技术的引进，实施高产值农林副产品的开发利用。 1.5 新“个体承包”户呈现投资大、规模大的发展趋势 90年代中期以后的新承包户，承包面积多在数百亩以上，高的达数万亩，治理开发投入少则数万元，多则上百万，呈现出治理投资大、规模大的发展趋势，山水田林路综合治理程度高，注重了治理开发的经济效益，规模化开发、产业化经营的“现代