审计的起源与发展.pdf

审计的起源与发展 一、审计产生和发展的客观基础 (一) 受托经济责任关系是审计产生的基础 我国著名的会计审计学家杨时展教授认为：“审计因受托责任的 发生而发生，又因受托责任的发展而发展。” 1.受托经济责任关系是不断演进的，也是审计产生和发展的客 观基础　 2. 资源财产的所有权和经营管理权分离以及管理者内部分权 制，是受托经济责任关系早期形成的基本根据，也是审计赖以存 在和发展的社会条件　 3.资源财产所有者对经营管理者无法直接监督，是审计产生和 发展的直接动因 (二) 审计的产生奠定了审计关系理论 (三)加强经济管理和控制是审计发展的动力 (四)现代科学管理为审计的发展提供了方法和手段 二、我国审计的产生和发展　 1．西周时期初步形成阶段。宰夫是独立于财计部门之外的职 官，标志着我国国家审计的产生。　 美国著名审计史学家迈克尔·查特菲尔德在其名著《会计思想 史》一书中对我国西周的审计制度进行了充分肯定，指出：“在内 部管理、预算和审计程序方面，中国西周时期在古代世界可以说是 无与伦比的。” 2 ．秦汉时期最终确立阶段。主要表现在以下三个方面：一是初 步形成了统一的审计模式。二是“上计”制度日趋完善。三是审计 地位提高，职权扩大。 3 ．隋唐至宗日臻健全阶段。隋唐的比部审计具有很强的独立性 和较高的权威性，开司法审计之先河。宋代专门设置“审计司”， 是为我国“审计”的正式命名，从此，“审计”一词便成为财政监 督的专用名词，对后世中外审计建制具有深远的影响。 4 ．元明清停滞不前阶段。元代取消比部，户部兼管会计报告的 审核，独立的审计机构即告消亡。明清设置都察院，但其行使审计 职能，却具有一揽子性质。　 5 ．中华民国不断演进阶段。1912年在国务院下设审计处，1914 年北洋政府改为审计院，同年颁布了《审计法》。 国民党政府根据孙中山先生五权分立的理论，在监察院下设审 计部，各省(市)设审计处，分别对中央和地方各级行政机关以及企 事业单位的财政和财务收支实行审计监督。国民党政府也于1928年 颁布过《审计法》和实施细则，次年还颁布了《审计组织法》，审 计人员有审计、协审、稽察等职称。 与此同时，随着我国资本主义工商业的发展，民间审计应运而 生。1918年9月，北洋政府农商部颁布了《会计师章程》，标志着 我国民间审计的诞生。自20年代以后，在一些大城市中相继成立了 “四大”会计师事务所，如：谢霖创办的正则会计师事务所（1921 年，北京），潘序伦创办的立信会计师事务所（1927年，上海）， 奚玉书创办的公信会计师事务所（1927年，北京）和徐永柞创办的 徐永柞会计师事务所（1927年，上海）。1925年3 月，我国最早的 民间审计职业组织上海会计师公会成立。 6.新中国振兴阶段。中华人民共和国建立以后，国家 没有设置独立的审计机构。 1980年恢复和重建了注册会计师制度，财政部颁布了 《关于成立会计顾问处的暂行规定》，并且在改革开放 中获得了迅速发展。 1986年7月，国务院发布了《中华人民共和国注册会 计师条例》，标志着我国民间审计的发展进入了一个新 阶段。1988年11月，中华人民共和国注册会计师协会成 立，标志着我国民间审计步入职业化发展之路。1994年1 月1 日《中华人民共和国注册会计师法》的实施，使民间 审计步入了法制化轨道。1996年10月4 日，中注协加入亚 太会计师联合会，并于次年4月当选为理事。1997年5月8 日，国际会计师联合会（IFAC ）全票通过，接纳中注协 为正式会员，标志着我国民间审计开始步入国际化的轨 道。 1982年修改的《中华人民共和国宪法》规定在我国建立 审计制度，1983年9月成立了我国国家审计的最高机关— —审计署，在县以上各级人民政府设置各级审计机关。 1985年8月发布了《国务院关于审计工作的暂行规定》； 1988年11月颁布了《中华人民共和国审计条例》；1995年 1月1 日《中华人民共和国审计法》的实施，从法律上进一 步确立了国家审计的地位，为其进一步发展奠定了良好基 础。 为了全面开展审计工作，完善审计监督体系，加强部门、单位 内部经济监督和管理，我国于1984年在部门、单位内部成立了审计 机构，实行内部审计监督。1985年10月发布了《审计署关于内部审 计工作的若干规定》，在各级审计机关、各级主管