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第二章 公共组织的历史发展与理论发展 通过本章学习，了解中外行政管理思想及 理论的历史发展，掌握每个发展阶段的特点、 主要贡献与不足。目的在于科学地评价其得 失，为建设具有中国特色的公共组织学提供有 益的借鉴。 第一节西方公共组织的历史发展与理论发展  一、“统治行政”时期  二、“管理行政”时期  三、“服务行政”时期 第二节 我国公共组织的历史发展与理论发展  一、专制时代公共组织的历史发展和理论发展  二、改革开放时期公共组织的历史发展与理论发展 第一节 西方公共组织的历史发展与理论发展 一、“统治行政”时期 1、古希腊和古罗马时期公共组织的特点 （1）公共组织职能简单且未明确分化。 （2）古希腊、古罗马的公共组织与国家机关 其他组织开始有了初步的原始的分工。 反映在组织结构上出现了立法机关、行政机 关、司法机关、军事组织与宗教组织等，他 们既相互交叉又略有分工。与之相应，行政 管理亦带有民主与法治色彩。 （3）中央和地方的关系相对简单。 （4）在共和制时期，公共组织的官员都无报 酬，任期短，行政工作未职业化。 2、中世纪时期公共组织的特点 （1）立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的 制约。 （2）中世纪末期，宫廷的内务组织演变成全国的中央 公共组织。组织内部的分工比以往明确、精细，其 职能也扩展。但仍具诸多职能交错、宫廷事务与国 家管理含混不分的特征。 （3）地方公共组织较之奴隶制时期有很大的发 展。英国地方公共组织自治权力较大，中央 对地方干预较少；法国先是诸侯割据，后是 中央集权。 （4）王权与教权的关系密切，既有利争又有合 作。 3、资产阶级革命时期 关于国家公共组织与管理的论述多，思想内容丰 富，代表性有18世纪汉密尔顿、19世纪密尔。 （一）汉密尔顿的公共组织思想 汉密尔顿（757-18O4年）：美国的政治家，著作 代表：《联邦党人文集》。 主要观点： （１）扩大行政部门的权力。（公共组织思想中最 有贡献的地方） （２）建立强而有力的公共组织。强而有力的公共 组织应包含四大因素：统一、稳定、充分的法律 支持、足够的权力。 （二）密尔的公共组织思想 密尔（1806-1873年）：19世纪英国著名 的哲学家、政治思想家、自由主义国家学说 的主要代表，《代议制政府》。 密尔的主要观点： （l）提出并论证，衡量一个公共组织工作好坏 的标准是能否促进社会利益的增长； （２）政府职能：以不妨碍个人自由发展为前 提； （３）提出公共组织的分工要合理，同一问题应 交给同一组织。行政工作实行个人负责制。 （4）提出政府的全部工作都是专业技术性的业 务，要有特殊的专业性的人才来担任。※ 二、“管理行政”时期  1、科学管理时期  （1）泰罗的科学管理组织理论 泰罗（1856-1915年）：美国工程师，“科学管理之 父”，1911年出版《科学管理原理》。 组织思想有： 1、将组织中管理者的管理职能与工人的作业职能加 以分离，各负其责。强调管理者与工人要合作。 2、强调组织管理职能的专门化。所有的管理人员应 当尽可能专门地分担某一种管理职能。 3、强调组织工作要计划化，标准化，程序化。 4、强调组织管理中的例外原理。 （2 ）法约尔的一般组织理论与原则 法约尔（1841-1925年） 法国人，1916年出版《工业管理与一般管 理》。 法约尔的主要组织思想： 1、组织与管理密切相关。管理的基础是组织。 2、任何切实有用的管理理论不仅能应用于工商业，而且 也同样能应用于所有的各种人类组织。 3、组织的层级结构。在组织中保持较小的管理幅度。越 往上，管理者直接管理的下属人员越少，一般不要超过 6人。 4、组织管理五要素：计划、组织、指挥、协调、控制。 5、14条组织管理原则 （3 ）韦伯的官僚制公共组织理论 马克斯·韦伯（1864一1920年） 德国社会学家，“组织理论之父”，官僚制 （或科层制）理论。 马克斯·韦伯主要思想有： 1、任何组织的存在都是靠权威来维持的，合法的权 威有三种类型：习俗惯例的传统权威、领袖个人