统筹城乡协调发展.pdf

统筹城乡协调发展 一、城乡发展的现状 （一）城乡发展进入新阶段 一是改革开放成效显著，国民经济有了巨大的发展，工业经济已成为国民 经济主体，已经进入重化工业阶段。从 1978 年实行以经济建设为中心的改革开 放 25 年来，我国的国民经济有了巨大的发展，这期间以可比价格计算的经济年 均增长 9.4 ％，是发展中国家增长速度的两倍、世界平均增长速度的3 倍、发达 国家平均增长速度的4 倍；国内生产总值增长了 10 倍。胡锦涛在博鳌亚洲论坛 2004 年年会开幕式上的讲话中指出：“中国1978 年--2003 年间 25 年间 GDP 从 1473 亿美元达到 14000 多亿美元，增长近 10 倍，25 年间 GDP 年均增长 9.4 ％。” 与此同时，经济结构实现重大调整，工业化进程加快。1978—2002 年，工业在 GDP 中的比重由71.9%上升到 84.6%；农业劳动力在总就业人口中的比重由70% 以上降低到50%左右；工业产品出口占出口商品总额的比重由 50%上升到 90% 以上。 制造业能力显著增强，中国从钢铁、煤炭、水泥、化肥、硫酸、纯碱、棉纱 等主要生产资料到彩电、空调、洗衣机、电冰箱、微波炉等家用电器有近80种 工业产品产量居于世界首位，而且生产量还在迅猛增长。高新技术产业飞速发展， 电子信息产业、航空航天产业、生物工程产业产值均后来居上，目前已跃居世界 前三位。总的判断:我国已经进入工业化的中期阶段，即进入重化工业阶段。 二是农业的产业化有了一定成效，初步显现了对农业发展的促进作用。财政 返农扶持资金逐步增加。农业产业化经营是一种有别于计划经济条件下的农业生 产经营方式的一种新的农业生产经营方式，是以市场为导向、合理实现农业增值、 农民增收的有效途径，是进一步加强农业基础地位的一项系统工程，是实现农业 现代化的必由之路。目前中国各类农业产业化组织总数已达9.4万个，带动7200 多万农户，占全国农户总数的 30.5%，平均每年每户农民从中增收 1000元。 近年来中央加大了对农业产业化组织的政策扶持力度。仅中央财政从1995 年到2003 年，就投入12亿元支持农业产业化组织的发展。目前，以龙头企业、 专业市场和农村中介组织为主要模式的中国各类农业产业化组织的固定资产总 额已达6056亿元，其中农业产业化龙头企业的固定资产总额接近 4700亿元。以 双汇、伊利、蒙牛、新希望集团为代表的一批重点龙头企业的迅速壮大为标志， 农业产业化经营形成了组织数量增多、规模扩大、领域延伸、区域竞相发展的新 格局。农业产业化组织把市场信息、技术服务、销售渠道直接带给农民，有效解 决了小农户与大市场之间的矛盾，推进了农业科技进步，提高了农业经济效益， 大大增加了农民收入。 三是长期阻碍城乡劳动力自由就业的户籍制度逐步取消，城乡互动有了很 大发展。湖北省公安厅等部门 2004年8月13 日宣布，湖北正式启动户籍制度改 革，取消农业户口和非农业户口性质，以及地方城镇户口、自理口粮户口、农场 商品粮户口等户口类型，统一登记为“湖北居民户口”。 湖北将实行户口迁移 条件准入制度，除武汉市在 2006 年前逐步改革到位外，其他市、州取消进城人 口计划指标。凡有合法固定住所和相对稳定的职业或合法生活来源的公民，均可 按照规定办理落户手续。 现在人们买房、上学有时候还需要出示户口本，以后，这个户口本的用处就 没有这么大了，可能仅仅是公安部门进行人口管理的一种辅助手段。以后有用的 应该是你的社会保障号码。第十个五年计划里说，在 2005 年之前，将通过改革 户籍制度，每个公民都将拥有唯一的一个社会保障号码，这个号码将用来建立个 人工资账户和社会保障账户。 应该说就世界各国的情况来看，实行户籍管理制度的国家其实并不少，并不 是只有中国才有户籍管理制度。但问题是在过去，长期的计划经济体制中，我们 在户籍制度上附加了各种各样过多的行政的、经济的、福利的管理行为。所以说 户籍制度改革带来的实际效果，让大家感觉到的意义就非同小可，就不仅仅是户 籍制度所管理的人口迁徙问题的一个改革了。户籍制度改革将为最大限度地发挥 人的知识、智力、智慧创造条件，使人才这种最重要的资源得到合理配置。这是 我国社会发展的必然要求，是社会进步的重要标志，对国家经济的发展和人民生 活的改善将产生深刻的影响，其意义是划时代的。 居民消费进入提高转型期：一是经济快速发展极大地改善了