第八章 行政组织中的决策.pdf

第八章 行政组织中的决策 一、行政组织决策的特征 1、行政组织决策的特征 行政组织决策是指行政组织系统为履行行政管理职能，就面临所要解 决的行政问题而制定和选择活动方案，做出各种决定的过程。行政组织决 策的特征主要有： （1）行政组织决策主体的特殊性。行政组织决策的主体是具有行使国 家行政权力的行政组织。 （2 ）行政组织决策内容的特殊性。行政组织决策的内容及对象是国家 或社会的行政事务，其决策目的是为了谋求社会的公共利益。 （3 ）行政组织决策依据的特殊性。行政组织决策与其他决策的一个重 要区别还在于行政组织决策的制定及其实施都必须以国家的有关法律法规 为依据。 （4 ）行政组织决策作用方式的特殊性。行政组织决策是以公共权力为 后盾，通过行政的方式作用于社会，作用于公民。行政组织决策对社会具 有强制力的作用。 （5 ）行政组织决策后果的特殊性。行政组织决策的后果及影响一般比 较重大，它会影响到社会的共同利益和公民的直接利益。 2、行政组织决策的类型 （1）根据决策主体决策方式的不同，可分为经验决策和科学 决策。 经验决策是指决策主体根据经验所作出的决策。即决策者在决 策过程中，对决策对象的认识、对决策目标的断定都是凭借主观经 验和逻辑思维能力来进行判定的。 科学决策就是指决策者依据一定的科学方法或技术而进行的决 策。即决策者在决策的过程中对决策对象的认识、对决策特点及规 律的研究、对决策目标的选择、对决策方案的确定等，都是建立在 科学论证的基础上。 （2 ）根据决策目标所涉及的规模和影响程度的不同，可分为 战略决策和战术决策。 战略决策是指那些带有全局性的和方向性的重大决策。这种决 策一般说来其影响比较深远，涉及的范围比较广泛，带有方向性、 原则性和宏观性。这种决策一般由高层组织作出。 战术决策是指那些局部性的、短期的和比较具体的决策。战术 决策是战略决策的延续和具体化，它主要服务于战略目标的实现。 （3 ）根据决策内容的具体情况不同，可分为程序性决策和非程序性 决策。 程序性决策是指那些常见的、定型的和重复性的决策。这种决 策的内容较为确定，有一定的常规可循，一般属于日常的工作范 围，因而也称例行性决策。 非程序性决策是指新出现的、非常见的和无常规可循的决策。 这种决策往往具有开创性和革新性。 （4 ）根据决策所具有的条件的可靠程度的不同，可分为确定型 决策、风险型决策和不确定型决策。 确定型决策是指决策的环境、条件确定，决策的后果也可以确 定的一种决策。这种决策由于各种因素和条件都比较明确、确定， 每一种决策方案的结果也比较清楚，所以只要比较各个方案的优劣 就可以了。 风险型决策是指决策的环境、条件可以确定，但不能完全控 制，每一环境和条件下决策的后果虽然可以预测，有一定的把握， 但仍需要冒一定的风险。 不确定型决策是指决策的环境、条件等因素都不能确定，决策 后果也无法预测和确定的决策。 二、行政组织决策的程序与方法 1、行政组织决策的程序 行政组织决策的程序是指行政组织在决策过程中所必须经过和遵循 的工作次序和工作步骤。按照科学的决策程序进行决策，能够帮助行政 组织认识和掌握决策过程中的客观规律，提高决策的正确性和有效性。 行政组织决策的基本程序为： （1）发现问题，确定目标。发现问题是行政组织进行决策的起 点，任何决策都是从发现问题开始的。发现问题后，即要确定解决问题 所应达到的结果和目的，这些结果和目的就是决策的目标。一般来说， 正确的目标应该具备三个基本条件：①定量化。②有一定的时间限制。 ③要明确责任。 （2 ）调查研究，拟定方案。目标确定后，就要为实现目标寻找和 设计出最佳的途径和办法。这便进入了行政组织决策的第二个阶段。在 这个阶段，主要是搞好两个方面的工作：第一，要进行周密的调查研 究。第二，在调查研究的基础上，拟定若干个备选方案。拟定方案时应 注意：①方案本身要有可行性。②方案要有多样性。③方案要有完备 性。④方案要有突破性。⑤方案要尽可能定量化。 （3 ）分析评估，方案选优。各种备选方案拟定好以后， 就进入了决策的第三个阶段，最后选择出来的决策方案应 该是能够用最短时间、最小代价、最好的效果实现决策目 标的那一个决策方案。 如何进行决策方案的选择，一般来说，在决策方案的