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中国税收征收管理战略规划纲要 目录 1.战略目标 1.1 指导思想 1.2 基本职责 1.3 管理理念 1.4 价值观念 1.5 社会形象 2 ．规划背景 2.1 国内经济发展 2.2 税收收入不断增长 2.3 新修订《税收征管法》 2.4 政府对税收工作的重视和支持 2.5 纳税人对税收征管的期望 2.6 税收征管改革不断深化 2.7 信息技术的挑战 2.8 wto 与电子商务的挑战 2.9 面临的风险与主要问题 3.预期指标 3.1 税收收入 3.2 组织结构 1 3.3 纳税服务 3.4 税源监管 3.5 征管信息化 3.6 干部素质 4.征管机构 4.1 机构现状 4.2 征管机构调整的目的与方法 5.征管法规 5.1 税收征管法规体系 5.2 完善税收征管法规体系的基本原则 6.征管信息化 6.1 征管信息化的现状 6.2 统一征管软件 6.3 建立数据处理中心 6.4 征管信息系统的运行与维护 6.5 实现征管信息系统的全国联网运行 7.征管业务重组 7.1 “集约化”原理的导入 7.2 征管业务流程与岗责体系 7.3 征管质量的考核与评价 7.4 关于简化问题 7.5 重组以后的征管业务规范 2 8.税源监管 8.1 税收征管能力 8.2 税源监管的主要内容 8.3 税源监管的主要任务 8.4 税源监管与税收计划 9.纳税评估 9.1 引入纳税评估机制 9.2 纳税信誉等级制度及其管理 10.防范征管风险 10.1 树立风险意识 10.2 防范征管风险 10.3 经济风险与税收征管 11．征管成本 11.1 树立税收征管成本观念 11.2 降低税收征管成本的基本途径 11.3 建立税收征管成本监控、考核机制 12.纳税服务 12.1 征管观念的转变 12.2 健全纳税服务体系 12.3 关于税务代理 12.4 纳税人的纳税成本 13．法律救济 3 13.1 法律救济的相关法律制度 13.2 法律救济制度对税收征管工作质量的意义 前言 0.1.税收征管战略规划项目的提出 0.1.1. 税收征管战略规划项目是由联合国开发计划署（undp ）资助，委 托国际货币基金组织（imf ）实施的援助中国税制改革与征管改革项目 的组成部分。 0.1.2. 税收征管战略规划项目是为了提高国家税务总局在组织全国税务 系统不断提高税收征收管理水平方面的能力，而引入战略管理的工作机 制。 0.1.3. 税收征管战略规划项目要充分借鉴国际税收征管方面的先进经 验，听取外国专家的意见，结合中国税收征管工作的实际，在解决征管 主要问题方面取得实际效果。 0.2.税收征管战略规划项目的形成 0.2.1. 由imf 官员和国际战略规划专家介绍税收征管战略规划的国际经 验、现代战略管理全过程的科学方法。 0.2.2. 由国家税务总局组织部分税务官员到新加坡税务署（iras ）考察， 并提交税收征管战略规划纲要讨论稿。 0.2.3. 2001 年 11 月下旬，由imf 和国际税务专家审阅并评论战略规划的 讨论稿，并向国家税务总局提出评审的意见和建议，进一步修订了战略 规划纲要。 0.2.4. 2001 年 12 月，就修订后的税收征管战略规划纲要，在珠海市召开 4 有 6 名国内专家、部分省市税务局主管局长和征管处长参加的国内研讨 会，完成战略规划纲要的初稿。 0.3. 税收征管战略规划纲要的实施 0.3.1. 经反复讨论修改后的税收征管战略规划纲要已经国家税务总局审 议批准，印发全国税务系统参照执行。 0.3.2. 税收征管战略规划纲要的各项工作要求，将在 2002 年至 2006 年 的 5 年期间，由国家税务总