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水法培训 内 容 提 要 一、水法概述 二、现行水法的内容 三、现行水法的特点 四、案例 案例一：安康电厂非法取水案 案例二：水利局执法公司拖欠水资源费案例分析 案例三：某公司违法开采地下水案件 案例四：河道违法采砂案件 一、水法概述 水法： 是国家调整水资源的开发、利用、节约、保护、管理水资源和防治水害过程中发生的各种社会关系的法律规范的总称。 广义水法： 包括各种涉水的有关法律法规，如《防洪法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《河道管理条例》、《取水许可制度》等等。 狭义水法： 专指《中华人民共和国水法》，2002年8月29日通过，2002年10月1日正式实施，有时又称新水法，用来区别与1988年的中国第一部水法。 水是国民经济的重要依托资源，人水和谐是人与自然和谐的重要组成部分。当人类文明的脚步进入现代化建设的今天，由于人类无节制的开发水资源，盲目追求发展速度，造成人口膨胀、生态恶化、资源枯竭，人水关系也出现了不和谐的音符。 对此，党中央高度重视及时制定了一系列的方针政策，防止各种矛盾的加剧和突现。就新时期的治水思路而言，提出了人水和谐相处的治水新观念，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治综合治理的原则，全面系统地研究和正确处理水资源开发、利用、保护、管理、经营和生态与环境之间的相互关系。依据水资源的条件调整和优化产业结构，大力推广灌节水灌溉，深化水务领域体制改革，健全管理体制，完善法规体系，建立能够体现水资源紧缺程度和用水全部成本的水价形成机制。 二、现行《水法》的内容 现行水法是在1988年颁布实施的《水法》基础上，经多方征求意见，深入调查研究讨论修订后并于2002年10月1日颁布施行。 《水法》是水利行业一部重要的部门法，承担着维护水事活动正常秩序，科学、合理、开发和利用保护水资源的功能。 新《水法》是在1988年水法基础上，经过2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订通过，2002年8月29日中华人民共和国主席令第74号公布自2002年10月1日起施行。 二、现行《水法》的内容 新《水法》共8章82条 第一章?总?? 则 第二章?水资源规划 第三章?水资源开发利用 第四章?水资源、水域或水工程的保护 第五章?水资源配置和节约使用 第六章?水事纠纷处理与执法监督检查 第七章?法律责任 第八章?附?? 则 三、现行《水法》的特点 1.旧《水法》存在的问题 旧《水法》对规范水资源的利用行为、保护水资源、防治水害，发挥了积极的作用。但是，随着形势的不断发展，出现了一些新的情况和新问题，原《水法》的一些规定已经不能适应实际需要，主要表现在： ①在水资源开发、利用过程中重开源、轻节流与保护，单纯强调经济效益、忽视对生态和环境的保护，以至许多地方水源枯竭，污染严重，生态环境遭到极大破坏。 1.旧《水法》存在的问题 ②水资源管理制度还不完善，特别是在节约用水、计划用水和水资源保护方面，只有笼统的概念，缺乏相应的管理制度，致使水资源浪费较严重，水源遭到破坏和污染，水资源利用率普遍较低。 ③原《水法》规定对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的管理体制，对流域管理则未作规定，造成水资源管理的部门分割和地区分割现象，影响了水资源的合理配置和综合效益的发挥，黄河、塔里木河、黑河之所以先后出现断流，水资源的分割管理体制是一个重要原因。 1.旧《水法》存在的问题 ④对水资源的有偿使用规定得不够明确，对于用水定额、用水限额和超额累进加价制度等问题均未涉及，影响了市场机制下水资源的优化配置，造成在部分地区、行业极端缺水的同时部分行业与地区又存在严重的水资源浪费现象。 ⑤有关法律责任的规定过于原则，难以操作，对违法行为的打击力度不够，给执法工作造成了困难。罚款则连限额也没有规定，严重落后于现实的需要。 2.现行《水法》的内容特点 这次《水法》修改的内容主要有： 一是强化国家对水资源的统一管理，重视水资源宏观管理和合理配置；发挥市场在水资源配置中的作用。 二是将节约用水和水资源保护放在突出位置；提高用水效率。 三是明确水资源规划作为水资源开发、利用、节约、保护和防治水害的依据和法律地位，重视流域管理。 四是适应水资源可持续利用的要求，通过合理配置水资源，协调好生活、生产与生态用水，特别是要加强水资源开发、利用中对生态环境的保护。 五是适应依法行政的要求，完善相关的法律责任。 （1）关于水资源的权属 鉴于水资源日益紧缺与跨省水污染日趋严重的大形势，我们迫切需要强化国家对水资源的宏观管理，加强省际之间的水量分配、跨流域调水、跨省水污染防治和合理配置水资源。解决这一问题的关键在于进一步明确水资源属于国家所有，强调国务院代表国家