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农村公共产品供给模式创新研究农村公共产品供给模式创新研究 贾敬全贾敬全 淮北师范大学经济学院副教授 问问 题题 • 你认为农村哪些物品和服务可以称公共产 品? • 目前农村公共产品的制度外供给有哪些情目前农村公共产品的制度外供给有哪些情 况？ • 你认为现在农村公共产品供给中国家应该你认为现在农村公共产品供给中国家应该 处于什么地位？ 目目 录录 • 一、农村农村公共产产品的界定 • 二、我国农村公共产品供给模式历史变迁 •• 三三、我国农村公共产品供给模式亟待创新我国农村公共产品供给模式亟待创新 • 四、创新我国农村公共产品供给模式的建议 问题一问题一 • 你认为农村哪些物品和服务可以称公共产 品? 一、农村公共产品的界定 1、农村公共产品定义 农村公共产品是指由范围不同的农村居民消费农村公共产品是指由范围不同的农村居民消费、享用的享用的， 具有”非排它性”和“非竞争性”的各类公共物品和公共服 务务。 2、农村公共产品特征 (1)(1)弱替代性弱替代性 (2)外部性 (3)(3)规模经济性规模经济性 (4)成本集聚性 (5)(5)多样性多样性 (6)层次性 (7)分散性 一、农村公共产品的界定 3、农村公共产品的分类 农村公共产品的范围界定相对城市来讲要宽一些。 ——根据公共产品的性质，即非排他性和非竞争性的程度，可以把农村 公共产品分为农村纯公共产品和农村准公共产品。 ①农村纯公共产品，如农村基层政府行政服务、农村义务教育、农村公 共安全服务、农村计划生育、农村环境保护、农业综合发展规划及农村 信息系统信息系统、、农业基础科学研究农业基础科学研究、、大江大河治理等大江大河治理等。。 ②农村准公共产品，可以分为农村俱乐部性质的公共品和农村公共资源 农村准公共产品还可以根据其竞争性和排他性程度划分为公共性较强 的农村准公共品、一般的农村准公共品和私人性较强的农村准公共品。 类公共品。前者如农业合作组织联合建造的农业市场信息服务组织，后 者如农村公共水域的渔业资源者如农村公共水域的渔业资源。 ①公共性较强的农村准公共品，如农村公共卫生、农村社会保障、防洪 防涝设施建设、农田防护林、农业科技成果推广、病虫害的防治等。 ②②一般的农村准公共产品般的农村准公共产品，，如农村高中教育如农村高中教育、、农村道路建设农村道路建设、、农村医疗农村医疗、、 农村文化馆、农村水利灌溉、中低产田改造等。 ③私人性较强的农村准公共产品，如农村电信、自来水供应、有线广播 电视信息网络电视信息网络、农业机械设备投入农业机械设备投入、电影院电影院、娱乐中心娱乐中心、农业多种经营农业多种经营 等。 一、农村公共产品的界定 3、农村公共产品的分类 ——根据公共产品的受益范围不同根据公共产品的受益范围不同，，农村公共产品在层次上农村公共产品在层次上 可划分为全国性公共产品、区域性公共产品和地方性公共产 品。农村公共产品中的全国性公共产品受益范围涉及全国范 围围，，如农业基础科学研究等如农业基础科学研究等。。农村公共产品中的区域性公共农村公共产品中的区域性公共 产品，如大江大河治理、大型水利工程、跨地区的病虫害防 治等治等。。地方性的公共产品地方性的公共产品，，如农村医疗如农村医疗、、地方性的道路建设地方性的道路建设 等。 ————根据农村公共产品的成本来源根据农村公共产品的成本来源，，可将农村公共产品划分可将农村公共产品划分 为制度内农村公共产品和制度外农村公共产品。制度内农村 公共产品是指利用制度内财政资金建设的，即在现行财政管 理体制下，由预算内财政和预算外财政提供的农村公共产品， 如农村计划生育等;制度外农村公共产品，是指利用乡镇政 府的各种形式的自筹资金建设而成的农村公共产品府的各种形式的自筹资金建设而成的农村公共产品，，如乡村如乡村 道路建设等。 二、我国农村公共产品供给模式的历史变迁 （一）公共产品供给模式的一般分析 1．公共产品供给与生产的区分 本专题认为公共产品供给是指公共产品的供给主体选择 以何种方式筹资并加以使用，向社会成员提供公共产品，其 过程包括消费者对公