第十一章_贸易投资一体化与中国竞争政策体系.pdf

第十一章 贸易投资一体化与中国竞争政策体系 以经济全球化为背景的贸易投资一体化的发展，使各国企业间的竞争更加直 接、激烈。从一国内部发展起来的市场竞争，必然会冲破国家界限，形成国际竞 争；同时，世界范围的国际竞争也必然渗透进每一个市场经济国家，使各国的国 内市场成为国际市场的组成部分，从而使市场竞争成为国际经济现象。 国际贸易和国际投资一体化的发展，使得竞争真正具有全球性的意义。在许 多产业，生产和经销业务在每一个世界主要市场的实际存在已经成为竞争成功的 关键因素。研究与开发（RD）变得越来越复杂化和高成本，把新产品投入市场的 速度已经成为极为重要的因素，企业发现再也不能从一国内部开发技术与持续发 展了。因而，企业逐渐把视角移向世界，开始在世界范围内寻找关键技术、投入 品和其他战略性资产。鉴于技术能力日益趋于国际化，企业的上述活动已经具有 国际性。许多大跨国公司特别是从事高技术产业的公司已经结成广泛的跨国联盟 来开发和销售新产品。国际直接投资已被作为获取技术、组织或销售产品的工具。 在各国经济相互依存的情况下，由于贸易投资一体化发展引致的企业的全球化经 营，对政府的管理能力提出了挑战。但是，这一对政府行使公共政策能力的挑战 并非是一项外部挑战，它来自于一国之内。因为经济网络（合法和非法的）在非 领土功能空间的作用越来越强。虽然这一空间并没有政治上的中心，但是在微观 经济水平上却是相当一体化的，形成了所谓的“流动空间”。这一流动空间（如电 子金融和电子商务）是以一组相互加强的跨国界的网络为特征的。在这一网络中 进行着知识信息、金融中介、研究与开发等的传送、处理和传播。这些网络构成 了全球性企业业务活动的框架，因而是一种新兴的经济。在这一新兴经济中，虽 然企业为争夺市场的竞争加剧，但是竞争对手间的合作频率也在提高。通过建立 合作伙伴关系，企业越来越多地从供货商、客户、大学和政府科研机构获取技术 和创新的源泉。以合作伙伴和联合方式出现的机构网络的扩散，推动了技术创新， 从而为新兴经济的成功做出了贡献。尽管国界仍然是政治制度的接触点和分割点， 但它在全球性企业战略中所起的作用已经不同了。世界经济全球化进程的加快以 及当代国际投资和贸易格局的变化，使得各国竞争主管当局的国际合作成为不可 避免的趋势。首先，跨国企业必须遵守不同法律管辖区域的不同竞争法规和惯例， 1 这无疑会增加有关企业的成本。其次，当交易是在多个竞争主管当局的辖区内进 行的情况下，也存在一个各项措施相互冲突的风险。同时，从竞争主管当局的角 度来说，在其辖区之外获取有关违反竞争的证据方面可能也会存在困难。此外， 一国将旨在保护本国市场有效竞争的竞争法规在全球层次上用来对付反竞争的行 为也会显得力不从心。因此，在贸易投资一体化日益发展的情况下，竞争政策领 域内的国际合作无疑是十分必须的。本章分析贸易投资一体化下全球竞争政策的 内涵、全球竞争政策协调的以及如何建立和健全中国竞争政策体系的理论和实践 问题。 第一节 从战略性贸易政策到全球竞争政策 如前所述，二战以后，产业内贸易、公司内贸易不断发展，跨国投资成为经 常现象，传统国际贸易理论的严格假定被不断突破，使其在解释新的现象方面明 显缺乏解释力。里昂惕夫之谜的产生使得经济学家们对传统贸易理论进行反思， 对战后国际贸易新现象进行研究，导致了很多新的贸易理论的产生，主要有产品 生命周期理论、人力资本理论、技术贸易理论、需求偏好相似理论、产业内贸易 理论等。20 世纪 80 年代，以美国经济学家克鲁格曼和以色列经济学家赫尔普曼 为代表，对各种新的贸易理论进行综合，创立了所谓“新贸易理论”。新贸易理论 以规模经济和不完全竞争为前提，提出了战略性贸易政策，强调政府对经济的干 预作用，主张政府凭借生产补贴、出口补贴等政策手段，扶持本国战略性产业， 特别是那些知识与技术密集程度高、具有技术外溢效应和外部经济效应，但存在 市场失灵的高新技术产业的成长，使其获得规模经济效益，增强其在国际市场上 的竞争能力。同时，采取进口保护（如高关税等）以促进出口，使本国企业扩大 市场份额并转移外国企业的经济租，从而获得战略优势。应该说，新贸易理论战 略性贸易政策提出了更符合不完全竞争的市场结构的现实，是国际贸