第八章 农产品贸易法律制度.pdf

第八章农产品贸易法律制度 一、概述 二、市场准入 四、国内支持承诺 五、出口竞争承诺 六、其他规定 七、实施中所存在的问题 八、多哈回合农业谈判 一、概述 （一）产生背景 （二）主要内容 （三）《农业协议》的意义 （四）重要案例 （一）产生背景 农产品贸易是一个涉及国家生存和社会稳定的 重要领域。农产品问题已不仅是一个经济问 题，而且是一个敏感的政治问题。 由于长期受重商主义影响，各国为维护本国的 利益，一方面采取种种关税和非关税措施限制 外国农产品的进口，另一方面又给予本国农产 品各种补贴和优惠，结果导致农产品国际市场 价格严重背离了正常贸易条件下的价值规律。 （一）产生背景 发达国家在农业领域一直奉行保护主义政策 美国制定了以农产品价格为中心的农业政策， 如果市场价格低于政府按农产品比价规定的 “ 目标价格”，政府将补偿其中的差额部分 欧共体则实行共同农业政策，在共同体范围内 建立统一的农产品市场，对内进行出口补贴， 而对外国产品则征收“差价税”，力图以此保护 欧洲农产品免受世界市场的影响。 （一）产生背景 自20世纪50年代起，占世界贸易总额13％的农 产品贸易就一直是困扰多边贸易体制的难题。 原则上讲，农产品也应该与工业品一样，受 GATT的约束。但是，GATT对初级产品做了一 些例外规定，允许各缔约方在一定条件下对初 级产品的出口予以补贴，而大多数农产品都可 以被认定为初级产品，因此，农产品贸易基本 “游离于”GATT规则约束之外。 1955年，美国更进一步要求豁免其在农产品进 口方面所承担的义务，欧共体、日本、加拿大 等也纷起效尤，导致农产品贸易更加处于游离 状态。 （一）产生背景 农产品长期游离不但使发展中国家深受 其害，而且发达国家因每年投入巨额补 贴而背上沉重的财政包袱。 农产品贸易问题成为国际贸易自由化中 最尖锐的矛盾。 从GATT第5轮回合狄龙回合开始，农产 品贸易是历次回合谈判的焦点问题。 （一）产生背景 乌拉圭回合期间： 美国“零点方案” vs欧共体“协调降低国内支持水平” “凯恩斯集团” 折衷方案 “逐步降低对农业的资助和保护” “邓克尔文本” 《农业协议》 （二）主要内容 该协议由1个序言，13个部分和5个附件 组成，共21个条款，协议的目标是通过 在市场准入、国内支持、出口竞争等领 域达成具体的约束性承诺和在卫生与植 物检疫问题上达成一项协议，逐步减少 农业支持和保护，纠正和防止世界农业 市场上的种种限制和扭曲现象。 （二）主要内容 协议的第1部分主要规定了一些术语的定 义和协议适用的产品范围。 协议第2部分规定将减让与承诺合并，任 何成员的减让表所列的国内支持和出口 补贴承诺构成了对限制补贴化的承诺。 （二）主要内容 协议第3部分对市场准入和特别保障措施 作了规定。市场准入减让与所有时间表 中的关税约束和关税减让及其他市场准 入承诺有关，所有成员均不得维持、使 用或恢复那些已被规定转换成一般关税 的任何措施。 （二）主要内容 协议第4部分对国内支持作了规定。各成 员方削减本国支持的承诺，应适用于有 利于其国内农业生产者的附件2所列的一 切国内支持，各方支持措施的总价值不 得超出其承诺水平，协议为国内支持规 定了一般的准则，以防止其滥用。 （二）主要内容 协议第5部分对出口竞争作出了规定。各成员 方不得提供不符合本协议与各方时间表中所作 承诺不一致的出口补贴。同时各方由其政府或 部门制定直接补贴的规定，由政府或其各部门 为了出口目的以低于其国内市场可比价格的价 格对非商业性农产品库存进行的出售或处理、 通过政府的某项行为得到赞助、农产品出口、 为降低农产品出口成本而提供的补贴、在国内 水运和空运对出口货物的收费方面规定对国内 运货更多的优惠，以及根据农产品并人出口产 品的程序给