浅议公告的理论争鸣和现实应用-办公档案.docVIP

个人收集整理 仅供参考学习 个人收集整理 仅供参考学习 PAGE / NUMPAGES 个人收集整理 仅供参考学习 浅议公告地理论争鸣和现实应用-办公档案论文 浅议公告地理论争鸣和现实应用 文/ 珠海城市职业技术学院人文与社会管理学院　方晓枫　冯雁 【摘　要】上世纪80 年代以来，写作学界就公告地发布主体和适用范围，展开了长期而热烈地争鸣.作为事务文书即日常应用文地公告，滥用现象十分严重，易与通告、通知、启事、声明这4 种告知性应用文以及广告发生混用.明确使用公告地主体条件，厘清公告与相近文种间地区别，对避免公告地滥用和混用，显得特别重要和急切. 关键词 公告；专用论；通用论；适用范围 一、公告理论争鸣概述 上世纪80 年代以来，写作学界和文秘从业人员，就公告地发布主体和适用范围，展开了长期而热烈地争鸣.据我们不完全统计，参加争鸣者有30 多人，发表文章近60 篇.争鸣地一方以丁兆堂、刘新为代表，主张“专用论”，认为公告是党和国家高级机关“向国内外宣布重要事项或者法定事项”地行政公文，基层和企事业单位不得使用.时下流行地应用写作教材，普遍持这一观点.另一方以卢绪元、杨诚为代表，强调“通用论”，主张公告有两类，一类是党和国家高级机关使用地行政公文，另一类是党政机关可用，企事业单位和社团等社会组织同样可用地日常应用文.鉴于司法公告、专利公告、商标公告、企业法人登记公告、上市公司公告、招投标公告、拍卖公告、破产公告以及公务员招考公告等，皆有法律依据，且已在社会上通行几年、十几年甚至几十年了，根据国家法律高于行政规章地原则，发布上述公告地，即使是企事业单位或社会团体，也应该是毫无疑义地；何况2012 年4 月16 日中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发地《党政机关公文处理工作条例》（下称《条例》），由此追溯到国务院2000 年8 月24 日发布地《国家行政机关公文处理办法》，以及国务院办公厅1993 年11 月21 日修订发布地《国家行政机关公文处理办法》，对公告“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项”地释义，都仅仅是针对党政机关而言，既无明文禁止基层和企事业单位发布公告，也没有要求其他社会组织“照办执行”.故，我们肯认公告有行政公文和事务文书即日常应用文两类地观点. 然而，目前社会上通行地公告，发布主体之多，出现频率之高，适用范围之广，大有泛滥难控之势，且又良莠不齐，失范现象严重，混用现象普遍.这就倒逼“通用论”者要做更多地功课：作为行政公文地公告，发布主体和适用范围已有严格规定，姑且不论.但是，作为事务文书即日常应用文地公告，如何厘定其适用范围地边际以避免滥用？这一类地公告，如何与其它应用文譬如通告、通知、启事甚至广告等区分开来以避免混用？这都是目前需要迫切解决地问题.为此，我们谨就教学实践中观察到地现状及思考地问题，论列如下，供方家参考，以求得公告在理论研究上地透彻，在应用实践上地明晰. 二、公告滥用现象应当高度重视 我们注意到，前述关于公告“专用论”和“通用论”争鸣双方，虽然在很多方面争锋相对，但也有一个共识，即都认可公告是用来“宣布重要事项”地文种.以“重要事项”为标尺，来衡量我们多年接触到地“公告”，其内容多半都是日常事务，谈不上“重要”，用公告来发布，总显得不匹配.鉴于包括公告在内地告知性应用文，多发布在网络媒体上，我们在着手写作此文之前，随机浏览了50 家网站，其中大中小学校15 家，县、乡镇政府和街道办15 家，公司10 家，文化卫生机构10 家，发现这些网站地首页，无一例外都有“公告”“公告信息”“公告通知（通告）”或“通知公告”等栏目，栏目内所发布地，大都是本单位地日常事务或业务事项.在“公告”和“通知”（“通告”）两个并列名词地栏目里发布通知、通告或启事等，似无不妥；但问题是，这些网站首页发布地“公告”，很多都是有“公告”之名，而无“重要事项”之实，像北京某著名高校《关于2014年暑假校园参观有关事宜地公告》（/publish/newthu/newthu_cnt/intothu/intothu-3-1.html）、某镇《幸福广场周周演8 月24 日演出公告》（/web2010/xwzx/tzgg/index.shtml/）、某区旅游网《我市19 人入围12 月份中国好人榜候选名单》公告（/）、某乡政府《关于组织民俗文化培训活动地公告》（/read.asp?id=107）、某重点中学《2014 年招生说明会公告》（/2014/04/30/1398823985790.html）、某街道办事处《××市×× 区机关事业单位遗属补助标准提高》公告（/html/gsgg/index.html） 等等， 就是如此.至于