包头大气环境改善项目-JICA.PDF

中华人民共和国 2016 年度 第三方后评估报告 日元贷款“包头市大气环境改善项目” 第三方评估人：ICNET 株式会社 百田显儿 0.要点 本项目的目的，是在内蒙古自治区内工业城市包头，通过开展天然气管网建设，实现 从煤炭到天然气的能源转换及减少大气污染物的排放量，为进一步改善包头市大气环境， 提高居民生活和环境水平做出贡献。 本项目从立项至今，始终与国家、自治区及市级发展规划中规定的大气污染治理措施 相吻合，相关性高。效率方面，由于项目经费和项目时间均超出计划，故评价为中等。虽 然如此，项目执行中更换了更好的物资器材，提高了施工效率等，这些改善措施有效控制 了延期的影响。项目完成后，燃气供应量达到了项目目标，实现了持续而稳定的供应，这 个结果推进了包头市煤炭这一低效能源的替代工作，大气污染物减排工作初见成效。2015 年，全年空气质量达标天数占9 成，改善效果明显。当地居民亦表示空气与生活环境得到 了改善，本项目的有效性高，影响较大。本项目实施单位在体制、技术、财务等各方面均 处于稳定状态，可持续性高。 综上所述，本项目的综合评价为高。 1.项目概要 项目区 （包头市） 图1 项目位置 照片 1 西门站 1.1 项目背景 中国在经济快速增长的同时，随着工业化进展和人口的增加，80 年代以后环境污染 加剧。中国政府在 90 年代，尤其是在后半期，加强环保政策，取得了一定成果，但污染 情况依然严峻。由于主要能源煤炭燃烧产生的硫氧化物（SO ）、总悬浮颗粒物（TSP）以 X 及氮氧化物（NO ）等的影响，污染情况十分严峻，2003 年中国的二氧化硫（SO ）排放量 X 2 超过日本SO 排放量的 30 倍，部分城市甚至出现了酸雨现象。 X 在本项目地区内蒙古自治区包头市，由于重工业的发展以及冬季居民家庭取暖用煤和 1 锅炉用煤，导致产生SO 、烟尘等，大气污染严重。大气中SO 、TSP 浓度超过国家空气质 2 2 量二级标准，不符合国家居住区适用标准。在全国 113 个大气污染治理重点城市中排名中 倒数 13，大气环境改善刻不容缓。 在这种情况下，为削减包头市煤炭消耗量、改善严重的大气污染情况，计划实施了本 项目。 1.2 项目概要 在内蒙古自治区工业城市包头，通过开展天然气管网建设，实现从煤炭到天然气的能 源转换及减少大气污染物的排放量，为进一步改善包头市大气环境，提高居民生活和环境 水平做出贡献。 【日元贷款】 日元贷款承诺额/支付额 84.69 亿日元 / 84.51 亿日元 签署政府换文日期/签订贷款协 2005 年3 月 / 2005 年3 月 议日期 贷款协议条件 利息 0.75％ 偿还期限 40 年 （其中宽限期 10 年） 采购条件 不限定采购国 借款人/实施单位 中华人民共和国政府/内蒙古自治区人民政府 贷款结束日期