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行政执法责任制介绍 综合行政管理体系推进办公室 2014年2月13日 所谓行政执法责任制,就是指各行政执法 主体按照法律、法规、规章规定的执法 权限，明确执法、执法范围和执法程 序，分解执法责任，将职权行使和责任 承担统一起来，通过制定监督制约机制 和量化考评办法，以强化行政执法监 督，规范行政执法行为，提高行政执法 水平的一系列行政管理制度。 1997年9月，党的十五大明确提出：“一 切政府机关都必须依法行政，切实保障 公民权利，实行执法责任制和评议考核 制。”党的十六大和十六届三中、四中全 会，对推行行政执法责任制也提出了明 确要求， 国务院于２００４年３月２２日印发的 《全面推进依法行政实施纲要》进一步 作出规定。国务院办公厅2005年7月9日 专门下发了《关于推行行政执法责任制的若干意见》。 国家质检总局在2006年5月9日印发了 《关于深入推行行政执法责任制的意见》， 标志着质检系统推行行政执法责任制工作 已经步入规范化、制度化、经常化的轨道。 行政执法责任制是规范和监督行政机 关行政执法活动的一项重要制度。 从制度性质上讲，行政执法责任制是监督 制度；对象是行政执法机关；功能和作用 是规范和监督行政机关的执法活动。 推行行政执法责任制就是为了建立权责明 确、行为规范、监督有效、保障有力的行 政执法体制和结构合理、配置科学、程序 严密、奖惩分明的权力运行机制。 依法界定执法职责 建立和完善评议考核机制 认真落实违法责任追究 行政执法责任制的有关规定 规范性文件的制定和备案 《黑龙江出入境检验检疫局规范性文件制定程序及审 查备案规定》（黑检综[2004]9号） 行政执法责任状 既有执法依据的内容，也有责任形式和种类的内容， 同时也明确了怎么追究，在追究责任和评议考核时有 依据。 行政执法责任制的有关规定 行政执法人员证件管理 《国家质量监督检验检疫总局关于修改〈质量 监督检验检疫行政执法证件管理办法〉的决 定》（总局106号令） 行政执法责任制的有关规定 行政执法人员档案管理 《黑龙江检验检疫局关于印发建立局机关行政执法 人员“执法责任档案”实施意见的通知》（黑检综函 [2007]379号） 行政处罚统计报表 案卷质量评查 四、推行行政执法责任制的基本程序 制定行政执法责任制实施方案。 通过梳理执法依据，明确执法主体、执法岗位、执法职责、执法程序、执法标准和执法责任，建立行政执法责任体系。 将行政执法责任体系目标，采取适当形式转化为评议考核目标，建立和完善评议考核责任追究机制。 实施评议考核，落实执法责任，进行责任追究，兑现奖惩规定。 建立和完善行政执法责任制的配套制度 及工作机制。包括：行政执法主体管理制 度，行政执法程序制度，案卷质量评查、执 法质量考评、执法监督检查制度，公民投 诉、控告、检举制度，内部层级监督、专门 监督制度，接受法律监督、民主监督、司法 监督、舆论监督和群众监督的制度，行政机 关内部其他岗位目标管理制度等。 与综合行政管理体系的关系： 质量管理是基础，--用于内部管理； 绩效管理是核心，--用于工作评价； 能级管理是落脚点，--用于人员考核； 行政执法责任制是关键点，蕴含在综合行政管理体系中。 制定行政执法责任制实施方案。 全面梳理执法依据 要梳理检验检疫系统执行的现行有效的法律、法规、规章、 “三定”规定以及行政执法项目，并对执法依据分类编排、列明目录。 合理分解执法职权 职权分解要做到执法流程清楚、要求具体、期 限明确，科学合理、相互衔接、避免重复、交 叉。不得擅自扩大本部门、本单位的执法权 限。 认真确定岗位职责,科学界定执法责任 按照“11621”管理模式签订一份协议：通过组织内各级 管理者（签状人）层层签订绩效协议（责任状）的办 法，形成责任和压力层层传递的管理结构，一级抓一 级，层层抓落实，使责任和压力落实到每个岗位及其 具体责任人。从而保证检验检疫工作质量、行政执法 及党风廉政建设等各方面达到要求，在依法行政、业 务创新、和谐机关建设等方面实现新突破。 建立健全行政执法评议考核机制 通过绩效管理,使以往行政执法责任制“事后追 究”的模式转变为“事前防范、事中控制、事后监 督”的全过程管理模式；把“以结果目标为主”转 变为“过程和结果并重，偏重于过程”；把执法业 绩考核纳入执法人员年度考核成绩。 认真落实行政执法责任 严格执行总局 2004年3月10日印发的《质量监督检验 检疫行政执法监督与行政执法过错追究办法》（第59 号总局令），建立健全行政执法责任追究机制。行政 执法责任制所规定的责任主要是行政处理，同时也涉 及行政处分。 实行责任追究，必须