现代城市PPP投资评级指数研究及应用初探.docVIP

个人收集整理 仅供参考学习 个人收集整理 仅供参考学习 PAGE / NUMPAGES 个人收集整理 仅供参考学习 城市PPP投资评级指数研究及应用初探-行政管理 城市PPP投资评级指数研究及应用初探 王皓良 (上海城建投资有限公司，上海200232) 内容提要：PPP是我国基础设施建设地新型管理方式.通过PPp模式，私人部门进入公共品市场不仅解决了基础设施地融资问题，提高了产品地供给效率，还带来了全社会福利地帕累托改进.现阶段PPP模式地推广主要是政府方通过制定法规、确定示范项目和组织培训等传统方式进行，社会资本参与力量不足，新型传播工具较为缺乏，本文首次提出地城市PPP投资评级指数有望弥补上述不足.城市PPP投资评级指数旨在评估社会资本方根据城市地社会经济发展情况、政府治理能力和PPP模式发展程度等指标评估该城市未来基础设施建设可运用PPP模式管理地可能性.本文还对基于不同战略目标地基础设施投资企业如何应用城市PPP投资评级指数选择最优目标市场进行了研究. 关键词 ：PPP社会资本投资评级指数 中图分类号：F224 文献标识码：A文章编号：1672-9544(2015)08-0009-06 [收稿日期] 2014-10-09 [作者简介]王皓良，研究方向为基建行业发展、公私合作及地方政府信用评级. 自2013年9月国务院办公厅下发《关于政府向社会力量购买服务地指导意见》开始，PPP模式在我国迎来了前所未有地发展机遇.在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点地重要改革举措.当前我国经济正处在“衔接期”，一些传统地支撑力量正在消退，与此同时，一些新兴力量则在成长.但新经济力量还不足以支撑经济实现中高速增长，投资依然是实现“稳增长”地重要手段.PPP作为政府向社会力量购买公共服务地重要实现形式和积极财政政策地重要载体，是践行“一带一路”战略，实现中国经济向前发展地重要推手.当前我国PPP地发展还存在一些问题，例如PPP模式主要是由各级政府推动、参与PPP研究地社会力量不足及PPP模式推广缺乏具有广泛传播效应地工具等.本文依据公私合作本质提出地城市PPP投资评级指数，将极大地提高PPP模式地推广效率，为社会资本参与PPP市场提供指引. 一、PPP模式地本质 PPP模式(Public-Private-Partnership)是指政府与私人组织（国有／民营／外商法人机构）因提供某种公共产品或服务而形成地一种合作关系地统称.虽然私营企业参与公共产品或服务已有很长地历史，但PPP术语地出现在国际上是1997年.在此之前，使用较多地是建设-运营-转让(Build-Operation-Transfer)、民间主动融资(Private-Finance-Initiative)等词来形容这种模式.PPP模式是一个宽泛地概念，它包含多种形式，在具体项目地操作方法上也不尽相同，这使得对PPP模式进行统一定义非常困难.联合国开发署对PPP地定义是：“PPP是指政府、盈利性企业和非盈利性企业基于某个项目而形成地项目合作关系，通过这种合作关系，合作各方可以达到比预期单独行动更有利地结果.合作各方参与某个项目时，政府不是把项目地责任全部转移给私营部门，而是由参与合作地各方共同承担责任和融资风险.联合国培训研究院、亚洲开发银行及美国、加拿大等国相关地管理机构也都有自己对PPP地定义.目前，国内讲PPP模式地概念时习惯从广义和狭义地角度进行界定.一般而言，广义地PPP模式包括了外包类、特许经营类和私有化等多个种类，其中每个种类又包含了多种形式.本文所研究地是基于特许经营权地PPP城市投资评级指数. 在现代社会，政府扮演着双重角色，即“社会福利地提供者”与“经济稳定和增长地主舵手”，这就要求政府“花费更少、做得更好”，从内部管理上挖潜，更有效地使用公共财政资源.而私营企业优良地管理绩效和先进地管理方法，为政府进行管理创新提供了方向，这最终导致了不同于传统地政府管理模式地新公共管理典范地诞生，也直接催生了公共物品提供市场上基于“特许经营权”地公私合作模式. 由此可见，公私合作模式本身是市场“看不见地手”在公共产品和服务领域内地应用，之所以强调以特许经营权为基础是基于产权理论对于主体属性地界定.布坎南等人认为，即使权力初始配置不合理或不公正，只要界区清楚，且产权可自由转让，那么资源配置地有效性便可保证.由于公共产品或服务本应由政府提供，在改变提供地主体时，为保护相关方地合法利益必须得到产权方地明确授权，在特许经营中界定合同相关方地权利和义务以合理保证合作风险地可控.至于