全国人工影响天气发展规划一2014一2020年.PDF

附件 全国人工影响天气发展规划 （2014-2020 年） 2014 年12 月 前言 人工影响天气工作在服务农业生产、缓解水资源紧缺、防灾减 灾、保护生态以及保障重大活动等方面具有重要作用。党中央、国 务院高度重视人工影响天气工作。党的十八大提出的关于加强生态 文明建设、加强防灾减灾体系建设、确保国家粮食安全和重要农产 品有效供给等发展战略，对人工影响天气工作提出了新的更高要 求。2011 年、2012 年和 2013 年的中央一号文件连续提出“加强人工 增雨（雪）作业示范区建设，科学开发利用空中云水资源” 、“强化 人工影响天气基础设施和科技能力建设” 、“加快推进人工影响天气 工作体系与能力建设”等要求。2012 年 8 月，国务院办公厅印发《国 务院办公厅关于进一步加强人工影响天气工作的意见》（国办发 〔2012 〕44 号，以下简称 44 号文件），要求加强对全国人工影响天 气工作的统筹规划，加强能力建设。2013 年 12 月 31 日，中共中央 政治局委员、国务院副总理汪洋在听取中国气象局工作汇报时指 出，要继续加强人工影响天气工作，除做好人工影响天气队伍能力 建设外，要大力提升人工影响天气的科研能力和水平，为保障经济 社会发展以及举办重大公共活动创造有利的环境条件，特别是要搞 好人工增雨，为农业抗旱夺丰收提供支撑。 近年来，在全球气候变化背景下，我国资源环境生态问题更加 凸显，防灾减灾形势更加严峻，农业、生态、环境、交通等行业对 干旱、冰雹、雾霾、高温热浪等灾害的敏感性不断增强。为贯彻落 i 实党中央、国务院的战略部署，实现 44 号文件提出的发展目标， 适应我国人工影响天气工作面临的新形势和新要求，提高人工影响 天气在防灾减灾、生态文明建设、应对气候变化等方面的能力和效 益，国家发展改革委、中国气象局在认真总结《人工影响天气发展 规划（2008-2012 年）》实施情况的基础上，组织编制了《全国人工 影响天气发展规划（2014-2020 年）》（以下简称《规划》），作为当 前和今后一个时期全国人工影响天气发展的行动纲领。 《规划》编制过程中充分征求了国家相关部门、各省（区、市） 发展改革委和有关专家的意见。《规划》在内容上体现了新时期人 工影响天气发展的特点：一是确定了发展布局，包括区域布局、重 点保障区布局、飞机和地面作业布局、试验示范基地布局；二是创 新完善体制机制，特别是区域级人工影响天气业务管理体制和指挥 调度机制；三是明确了能力建设任务，重点加强飞机人工影响天气 能力建设，增强科技支撑能力。 《规划》与《全国主体功能区规划》、《全国新增1000 亿斤粮 食生产能力规划（2009-2020 年）》、《全国生态保护与建设规划 （2013-2020 年）》和《气象发展规划（2011-2015 年）》等发展规划 进行了有效衔接，是指导全国人工影响天气建设和地方编制相关专 项规划的重要依据。 ii 目 录 一、规划背景 1 （一）人工影响天气发展现状 1 （二）存在的主要问题 5 （三）加快人工影响天气工作发展的必要性和可行性 6 二、目标和原则 10 （一）指导思想 10 （二）发展目标 10 （三）基本原则 11 三、总体布局 12 （一）区域布局 12 （二）重点保障区布局 23 （三）作业布局 26 （四）试验示范基地布局 39 四、提升业务能力主要任务 42 （一）加强飞机作业能力建设 42 （二）加强作业飞机驻地专业保障设施和保障基地建设 45 （三）提高地面作业装备现代化水平 46 （四）增强科技支撑能力 47 （五）提高决策指挥能力 50