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“教育救助”在构建农村 社会保障体系中的作用 ———基于福建省漳州市军溪村的个案调查 徐延辉 谢 芳 （徐延辉：厦门大学公共事务学院教授、博士生导师 厦门 361005） （谢 芳：厦门大学公共事务学院 厦门 361005） 传统的社会保障模式已经不能满足贫困农村人口的需要，需要逐步实现社会保障模式 摘要： 的转型。但是贫困的农村社会由于自身“能力贫困”，造成社会保障供给能力低下，无法实现这种转 变。本文在对福建省漳州市军溪村实证调查的基础上，提出“教育救助”应该成为构建农村社会保 障体系的一个支柱，认为“教育救助”在改变农村人口能力贫困方面具有重大作用。 社会保障模式 能力贫困 教育救助 关键词： 中图分类号：C913.7 文献标识码：A 文章编号：1004-0730（2006）10-0100-05 同地区的农村经济社会发展水平不同，因而农村社 一、引言 会保障模式的构建也不能一概而论，一些经济发达 的农村地区已经开始筹建与城市接轨的社会保险体 目前，我国大部分农村特别是贫困农村仍然采 系和完善的社会救助制度。而贫困农村在经济落后、 用传统的社会保障模式。传统社会保障的主要特征 村集体财政匮乏、青壮年劳动力流失等情况下，是否 是：以家庭保障为核心，辅之以亲友、邻里(社区)互 有能力建立社会保险体系，社会救助制度能否满足 助，它是与小农经济相适应的传统社会保障模式[1] 他们的最低生活需求并且能够增强他们适应社会生 。 随着城市化以及工业化的发展，人们遭遇生存风险 存的能力？这是本文首先关注的问题。 的机会增加，风险的种类增多，风险的危害程度加 为了真正了解贫困农村对社会保障的实际需求 重，传统的社会保障越来越难以满足农村居民的基 情况，本文选择福建省较有代表性的贫困农村即漳 州市平和县军溪村—— 本需求。由于我国农村人口众多，经济发展水平相对 —福建省省级贫困村进行调 查，具体了解该村的社会保障需求和供给能力。在深 1 落后，国家财力有限，因此在农村所建立的社会保障 0 0 模式应该是一种社会保险与社会救助相结合的低水 入调查的基础上，本文拟探讨在贫困农村应该发展 平的保障模式，这一理念在国内多数学者之间已经 哪些社会保障项目，这些保障项目既能在一定程度 达成共识。但是，由于我国地区发展的不平衡性，不 上满足农民的社会保障需求，同时又能够发挥社会 保障作为一项公共政策的社会整合作用，促使贫困农 出卖体力劳动谋生，所得工资都比较低。在调查中我 村居民参与到更高层次的社会生活中来。 们了解到，打工者能寄钱回家的人比较少，特别是 由于贫困农村村民之间的同质性比较高，本文采 20-30岁的年轻人，所挣的钱只能维持自己的开销。 用结构式访谈的方法，随机选择十户人家，就家庭收 总体而言，军溪村的村民经济来源单一，主要依靠传 支状况、养老、医疗、教育等方面的现状以及对社会保 统的农业收入和外出打工收入补贴家用。尽管农业产 障制度的需求等等进行深入调查。在调查研究的基 值相对稳定，但是，由于农产品在市场交易中处于不 础上，