兰州新区行政管理体制现状问题与创新.pdf

， ２０14 年第 21 期 经济研究导刊 Ｎｏ.21 ２０14 总第 239 期 ＥＣＯＮＯＭＩＣ ＲＥＳＥＡＲＣＨ ＧＵＩＤＥ Ｓｅｒｉａｌ Ｎｏ.239 兰州新区行政管理体制现状、问题与创新 周 旭 明 （中共兰州市委党校 ，兰州 730000 ） 摘 要：有别于行政区，兰州新区是管委会领导下的行政管理区；理论上，兰州新区管委会是派出机关还是派出机 构的法律地位不明确。 实践中，兰州新区管委会由哪一级政府派出不明确；兰州新区规划范围同托管乡镇管辖范围不重 合，致使新区存在多个平行的行政主体；创新兰州新区行政管理体制的路径是制定《兰州新区条例》，成立兰州新区政府。 关键词： 兰州新区；行政管理体制；现状；问题；创新 中图分类号：D6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014 ）21-0271-03 作为全国第五个国家级新区，兰州新区是兰州市和甘肃 见》（甘政发[2010]92 号 ）中明确 ：兰州新区管理委员会，为正 省的骄傲。 但兰州新区究竟是兰州市的一个市辖区，还是同 厅级建制，享有市一级的行政管理权 限 ，负责新区范围内的 兰州市平级的另一个准行政区？ 兰州新区管委会到底是什么 行政管理和提出新区区划调整意见 ，组织领导新区的开发建 性质的机构或组织？ 恐怕鲜有人能给出一个非常清晰的答 设，全面管理新区的各项社会事务。 目前新区设立 的内设机 案。 这里涉及的问题，概括来说，就是兰州新区的行政管理体 构、事业单位、司法机构以及垂直管理机构，其职能几乎涵盖 制问题。 了经济社会发展的各个方面 ，这也足 以说明新区党工委和管 委会的具备准一级党委和准一级政府的权能。 一、兰州新区行政管理体制现状 2011 年 4 月 ，中共兰州市委办公厅、兰州市人民政府办 （一）新区组织机构及管辖范围 公厅下发《关于兰州新区范围内的部分乡镇村实行委托管理 目前，兰州新区党政机构分别是中共兰州新区工作委员 的意见》，明确新区对委托管理区域 内的经济发展和社会事务 [1] 会和兰州新区管理委员会，正厅级建制 。 履行市一级的管理职能，在管理体制和机构设置上不搞上下 党工委和管委会设有 17 个内设机构，分别是：党政办公 对口 ，不再增加新的机构，具体事务 由兰州新区职能部 门归 室、纪工委（监察局）、组织部、党群工作部、公安局、财政局、 口负责。 委托管理范围内党的建设、组织人事及领导班子和 经济发展局、农林水务局、规划和国土资源局、城乡建设管理 干部队伍建设 由新区统一管理 ；涉及委托管理的其他事项 ，由 局、招商一局、招商二局、教育科技文化局、卫生局（食品药品 新区与永登、 皋兰县按照有关法律法规和政策规定协商办 监督局）、社会保障局、综合执法局和环境保护局。 均为正县 理。 根据这个文件 ，新区对托管乡镇行使准一级党委和准一 [2] 。 级政府的管理权能，对部分事项的管理仍需 同相关县委、县政 （处）级建制 设有 9 个事业单位，分别是：新区政务服务中心、研究 府协商办理。 室、接待联络处、兰州新区土地储