管子行政管理思想浅析.pdf

社科纵横l CON8TRUCIIONl 管子行政管理思想浅析 孙德厚 烟台市委党校山东烟台264000 摘要：当代行政管理思想是在前人理论与实践的基础上发展起来的。如何进一步发掘前人的优秀思想，对于建设当代的行政管理思想 具有重大意义。本文从《管子》一书的有关记述和管子的行政实践两方面着手，从行政管理思想的理论基础、国家行政的五项基本原则、国家行 政的三个基本要素三方面进行了有益的论述。 关键词：《管子管子国家行政 管子，即管仲，字夷吾。管子身相齐国，在位时“九合诸侯，一匡天 义可结于四方，臣不如也；介胄执(木包)立于军门，使百姓皆加勇．臣 下”，终身都在追求着自己的政治理想，并在理论上形成了一套自己 不如也。”(《管子·小匡》下引《管子》只用篇名)，在这里，鲍叔牙总结了管 的行政管理思想。而《管子》作为稷下学派集体智慧的结晶，其行政管 子立政的五个特点，一是爱民，二是执j去如山，三是忠信，四是讲礼义，五 理思想亦十分丰富。《管子》内容博杂，其思想虽不能全部代表管子的 是善于治军。这五点实际上又可以归结为两点。即是“仁”与“法”。 思想，但管子的思想却主要地体现在《管子》的论述之中。因而，我们 管子的“仁”有三种表现。一是爱民，即宽惠爱民。齐桓公欲称霸 在论述《管子》时，离不开管子，而论述管子时，亦离不开《管子》。本文 天下，便问管仲从何开始，管仲答道：“始于爱民。”(《小匡》)他认为 基于此，就从《管子》的论述与管子从政实践的结合上着手，对二者的 “爱民”是立政称霸的第一步。只有爱民，方可亲民，才能称霸。为什么 行政管理思想作一粗浅的论述。 呢?管仲指出：“齐国百姓，君之本也。”(《霸形》)君王只有治好本，才 一、管子行政管理思想的理论基础 能立政、治国。如果处理不好君民关系，本也就成不了本，也就无从言 管子是非常出色的国家行政管理者，具有丰富的行政管理经验， 及其它了。他提出了“民本”的观点。只不过他的“民本”思想的实质是 他的关于“仁”与“法”的思想构成了指导他一生的国家行政的理论基 “使民”，这与西方的民本思想是截然不同的。 。 础。而且他的行政理论与方法经受住了实践的检验。 “仁”的第二种表现是忠信。忠是臣民对君的一种献身精神，信 齐臣鲍叔牙曾这样评管仲：“臣之所不如管夷吾者五。宽惠爱民， 是君与他国交往时的一种真诚。这也是管子的一种外交行政理论。 臣不如也；治国不失秉，臣不如也；忠信可结于诸侯．臣不如也；制礼 “钧之以爱，致之以利，结之以信，示之以武。”(《小匡》)“爱、利、信、 规则和救济措施，这样日益壮大的商人阶层通过自治运动而创立的 展需要的具有中国特色的现代商法体系。在这种情况下，我国历代的 法则无法纳入国家的体系，只能以民间法的样态存在。”【12所以商法 商法无疑成为我国的商事立法的极好的参考，以史为鉴，对我国法律 是由商人自己制定的规范自己行为的法则，商法从开始来说便是纯 的制定大有好处。 粹意义上的私法。20世纪以后，国家不再以“资本主义守夜人”的形 参考文献： 象出现而倾向于积极作为来推动经济的发展，也为了规制商业行为 【1J1梁慧星著：“当前关于民法编纂的三条思路”，载《民商法论丛 中因商人之间相勾结而损害了消费者的行为，商法开始慢慢向公法 性质转变，但归根究底它仍是私法。 【2】2王保树著：《商法总论》，清华大学出版社2007年版，第85页。 反观中国，与西方的即使商业发展到～定规模也不闻不问的思 p】官欣荣主编：《商法原理》，中国检察出版社2004年版笫50页。 路相比，中国统治者很早就意识到了商业活动在社会生活中的重要 。【4】季立刚著：《民国商事立法研究》，复旦大学出版社2006年版，