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国外 土 地 制 度 和 管 理 及
对 我 国 的启 示
口杨重光
经济发达国家已经形成了比较成 类 ,世界上土地所有制大致可 以分 之,在实行土地公有制国家中,部分
熟的土地制度和管理体系 .积累了 为私有制国家和公有制国家。但是, 土地仍然是私有的。俄罗斯从单一
丰富的经验 ,并在整个经济社会发 这并不等於说 .实行私有制国家的 的国有制走 向土地私有化;
展 中发挥着 明显的作用 。我们对其 一切土地都是私有 的,而实行公有 2任何一个国家和地区的土地所
主要方面作概要的介绍,以资借鉴。 制 国家 的一切土地都是公有的.两 有制,土地产权或财产关系都是通
者是绝对对立和相互排斥 的,不能 过不断的变化和改革而逐步形成的,
一.土地所有制及产权 并行共存。实际上,在实行土地私有 是 由一定的政治经济制度和国情所
1从土地所有制的角度分析和分 制国家中.一部分土地是公有 的i 反 决定的,并制定相应的法律予 以规
76品帚黼蓦岳盍矿 ““
定和保证,存在制度的渊源和历史 以保证州政府 的用地需要和财政支 的模式和形式 。在美国的全部土地
的承续性。如,1 788年美 国建 国初 出。目前美国国有土地 占42%.私人 中,除私人土地外.国有土地约占
期,美 国政府拥有约60万平方公里 土地占5 8%。 42%.实行分级所有、分级管理,其
的国土 ,1 850年美 国政府拥有 的土 3土地作为财产同其他私有财产 中联邦政府土地 占3 1%,州政府土
地扩大到480万平方公里 .1867年又 一样.是神圣不可侵犯的。如,法国 地 占10 %,城市政府土地 占1%。
增加到744 9万平方公里,占全国国 人权宣言第1 7条规定:”所有权是神 5许多国家的土地 除了国有土地
土总面积的79.4%。 自1887年美国 圣不可侵犯 的权利 ,任何人都不能 和私人土地外 .还存在大量公共土
政府开始出售一块1 50公顷的土地以 侵夺”。意大利宪法第4 2条规定: “私 地,如宗教团体、祠堂寺庙、社会团
来.陆续不断地出售国有土地,实现 有财产权依据法律确认 ,受法律保 体、公益事业、慈善机关 、教育机构 、
土地私有化 。由于出售的大部分是 护 “;美 国宪法修正案第五条规定: 公共事业等所拥有 的土地 。土地是
耕地.所 以,现在美国政府所拥有的 ”任何人⋯⋯如没有正当的法律手 这些公共机构的主要财产 .是经营
土地主要是森林、草地、沼泽地、山 续,不得侵犯他人的生命、自由和财 发展的资本 。在新加坡还包括法定
地、水域等。在土地出售过程中,联 产” 。 机构 .如 ,建屋发展局、市区重建局 、
邦政府留出一部分土地给州政府 , 4.国家所有的土地可 以采取不同 地铁局等所有 的土地。在许多国家
“叶1。蒜艋。嚣黑黼船77
公共土地的比例在不断的上升。 理、经济和社会特性,决定了土地市
6在市场经济 国家 中,土地与其 场 的诸多特点和方式。
他商品一样 ,土地所有权处于变动 2投入土地市场交换的实体采取
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