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改革纵横 ChineseCadresTribune 深入推进行政执法体制改革 文 一王雅琴 党的十八届三中全会作出的 《中共 中央关于全 要提升执法水平、改进执法效果 ，从根本上来看， 面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称 “《决 首要解 决的是科学合理配置执法职能 、整合职能 的问 定》”)要求 “进一步解放思想 ，解放和发展生产力、解 题。《决定》指出：“进一步简政放权，深化行政审批制 放和增强社会活力，坚决破 除各方面体制机制弊端 ，努 度改革 ，最大限度减少中央政府对微观经济事务的管 力开拓中国特色社会主义事业更加广 阔的前景。”行政 理 ，市场机制能有效调节的经济活动 ，一律取消审批 ， 执法体制是行政执法的载体，制约着行政执法的质量。 对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面 鉴于我 国行政执法体制存在的突出问题 ，以及行政执 向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会 法体制改革对于推进行政体制改革、依法行政 的关键 事项 ，一律下放地方和基层管理 。”这就基本划分了中 意义，《决定》特别提出了 “深化行政执法体制改革” 央与地方职能，行政执法体制改革要以此为基础，要与 的重大任务。在20世纪末、21世纪初我 国已经开始逐 国家行政管理体制改萆的总体方 向一致。 步探索行政执法体制改革 。这些探索为新时期深入推 合理调整执法职能，首先要在层级之间适当分权 ， 进改革奠定了基础 。总结已有经验 、继续深化行政执法 减少管理层级可 以提高管理效率 ，可 以明确把社会管 体制改革，应当坚持从以下几个方面着手。 理、公共服务、社会保障或其他具体的行政事务，赋权 由省级或县级政府 管理 ，以更好体现地 区差别 。其次 一 、 以调整职能配置为起点整合执法主体 把 同一层级 的相近职能适当集中，不 同的职能适度分 开，这既有利于提高执法工作效率 ，也可以实现职能之 在我 国，一方面，由于部 门立法的广泛授权 ，行政 间的相互制约 。 机关的执法职权或交叉重复或存在盲 区，这在实践 中 在此基础上 ，结合大部制改革整合执法资源，对执 导致各执法单位执法冲突、重复处罚、执法不到位、不 法机构依照相近职能适当集中、不同职能适 当分离的 作为的现象普遍存在。行政机关既感受着巨大的工作 原则进行总体设计和整合。一要使机构设置服从、服务 负担也承受着公众的强烈不满 ，执法效率、效果均有严 于职能定位 ，合并职能相同或相近的机构，人财物同时 重欠缺 。另一方面，中央部门与地方政府行政事权缺乏 随之转移 ；二要把行政机关承担的检验、检测 、评估等 明确 、合理分工 ，机构层层对 口设置 ，职能趋同。这造 专业性职能转移至中介机构办理 。这样有利于建立职 成了部 门林立而基层执法力量却严重不足、一件事情多 能真正整合、流程真正再造的综合执法机构。深化城管 个部门从不同角度进行系统 内封闭管理 (职能分散)而 等具体领域 的执法体制改革也是要合理确定集 中行使 地方政府的综合管理职能难以有效发挥的现象。 的执法权限，理顺城管等执法主体与其他城市管理执 - 52- 中国党政干部论坛 2014．09 改革纵横 法部 门的关系，也可以此为原则 ，探索设立其他类