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浅谈会计监督职能的弱化及改进措施 ■l 浅谈会计监督职能的弱化及改进措施 【摘要】本文介绍了会计的监督职能 及其作用,分析了会计监督职能弱化的原 因及后果,探讨了加强会计监督的思路 一 ,会计的监督职能 会计监督是对企业经济业务活动全 过程的真实性,合法性,准确性,规范性, 完整性进行控制,考核和指导. 会计监督是会计的基本职能之一.是 指会计人员依据《会计法》赋予的职权.将 《会计法》规定的各项内容适用于具体的 人和事.对单位经济业务事项的合法性, 真实性和有效性所进行的监察,督促.落实 法律规定应依法办理的业务内容.会计人 员对违反《会计法》和国家统一的会计制 度规定的会计事项有权拒绝办理或者按 照职权予以纠正.任何单位或者个人不得 对依法履行职责,抵制违反会计法规定行 为的会计人员实行打击报复;单位负责人 应当保证会计机构,会计人员依法履行职 责;单位负责人对依法履行职责的会计人 员实行打击报复,构成犯罪的,应依法追 究刑事责任. 会计对经济活动的监督,包括事前, 事中和事后监督.事前监督是指在经济活 动之前,从考核经济效益出发.审查计划 或方案的合理性,参与经济决策,同时对 经济活动的合法性予以监督,防止发生违 法,违纪的经济活动;事中监督是指审查 各项经济活动是否符合国家有关政策,法 规和制度的规定,根据有关预算的要求, 揭示存在的问题,纠正不符合法律,法规 的做法.提出改进意见.保证各项内部管 理制度的实施;事后监督是指利用系统的 会计信息进行分析,考核,加强事后的检 查和评价.为提高经济效益服务. 会计监督涉及到各种利益关系.会计 人员在进行会计监督的过程中,有责任也 有义务以法律,法规为依据,维护国家,所 在单位和社会公众等各方面的利益.会计 人员对经济活动是否正确,合法的判断. 囤 口东南大学附属中大医院仕翔鸣/撰稿 必须以相关法律,法规作为依据,并做出 恰当的处理. 二,会计监督职能弱化的表现及其原因 (一)会计监督职能的弱化现象 随着社会主义市场经济体制的进一步 完善.我国会计工作发生了巨大变化,会计 监督体系也逐渐建立,并逐步与国际接轨. 然而,在现阶段,由于各种因素的制约.会 计监督仍有弱化的趋势,具体表现在社会 风气不太理想.对某些违法行为,会计人员 很难识别其合法性与真实性;会计人员的 监督得不到领导的支持和群众的理解与积 极配合.面对合理与不合法,回扣暗付与 明列,企业利益与国家利益等矛盾.在承 办经济业务时只能睁一只眼闭一只眼;会 计工作辛苦繁杂,待遇,地位得不到应有的 保障;过分强调审计监督,以致于淡化会计 监督的事前监督职能.上述问题导致企事 业单位内部管理机制乏力,内部控制体系 失调.国有资产大量流失.一些企业未经国 有资产管理部门的同意.擅自处置和调用 本企业资产;一些企业搞两套账或账外账, 以逃避地方政府对预算外资产的管理监 督,出现严重的偷税漏税现象,不少企业财 务制度不健全,账目不清,数据不实,偷漏 税金额巨大;会计信息失真,个别单位或个 人要求财会人员违法办理会计事项,提供 虚假财务报告;当国家利益和企业利益发 生;中突时,个别会计人员往往受制于经营 者,不能坚持原则,使企业经营业绩不能得 到真实的反映,影响了国家经济秩序的正 常运行. (二)会计监督职能弱化的原因 近年来.会计监督职能出现逐渐弱化 的趋势,可能有以下几种原因. 1会计监督法律约束机制不健全 (1)法制建设滞后.许多经济活动没 有相应的制度规范,有些急需的法律迟迟 不能出台.一些已经出台的法律,法规与 现实要求有很大的距离.对一些违法和违 规事件很难定性;(2)对法律法规的宣传 和执行力度不足,在很大程度上使法律法 规所应具有的威慑力打了折扣. 2会计外部监督不到位 会计外部监督包括国家会计监督和 社会会计监督.国家会计监督主要是通过 制定法律法规,执行法律法规和检查法律 法规三个环节来实现的.但是,面对多元 经济,某些法规明显滞后,国家会计监督 相对于管理对象这一数量庞大的经济运 行独立体,监督力量显得薄弱.国家会计 监督过程中对违规违纪者的处罚力度不 够严厉,犯罪成本低,必然致使监督流于 形式.大大弱化了国家财政监督的威慑力. 社会监督不力是导致会计监督弱化 的又一关键原因.会计师事务所作为一个 经济主体.与委托人之间存在着各种各样 的利益关系,为了自身的生存和发展.为 了在同行业竞争中占取优势.一些会计师 事务所会迎合委托人的不合理需求.制造 虚假会计信息,发生违法违规行为,扰乱 了会计工作秩序. 3机制不完善,制度不健全,会计监督 在许多方面无能为力 随着经济体制改革的不断深入.我国 企业的经营管理方式也在不断变化,经济 工作中出现了许多新情况,新问题,而与 之配套的机制还未能建立和健全,对许多 新出