国际民用航空组织（ICAO）理事会主席阿萨德·柯台特博士.PDF

国际民用航空组织 （ICAO ）理事会主席阿萨德 ·柯台特博士 在全球航空安全战略的民航局长会议上的致辞 （2006 年 3 月 20 日，蒙特利尔） 我代表国际民用航空组织（ICAO ）理事会和秘书长，荣幸地宣布民航局长（DGCA ）会议开幕。我 热烈欢迎加拿大运输、基础设施和社区部长劳伦斯·坎农（Lawrence Cannon ）阁下，以及出席本次会 议的所有代表。 本次会议的目的是就21 世纪的全球航空安全战略达成协商一致。尽管2003 年和2004 年是国际民 航组织自1944 年创立以来最安全的年份，但去年8 月和9 月发生的六起重大事故夺取的生命比2004 年 全年还多。这些事故提出了及时的警示，1999 年以来普遍安全监督审计计划（USOAP ）查明的系统性 缺陷仍然存在。它们也提醒我们，我们决不能对航空安全掉以轻心。在安全方面决不能有丝毫自满，过 去从来没有，今后也决不会有。 公众的反应强化了这一信号。新闻报道表明，人们对困扰他们的问题寻求答案，而对一些当局对此 置之不理的做法表示了愤怒。当政府确实执行了旨在提高其自身空域安全的措施时，他们的行动并不总 是能被其他国家理解或接受。如果对此放任自流，此种误解可能会侵蚀过去 60 年来一直支持国际民用 航空安全发展的系统本身。局长们可以互相争论，而不是依赖对方去提高安全。 这个问题必须在本次会议上彻底果断地解决。航空安全只有通过民航局长们结成一个万众一心的网 才能实现。你们在本次会议上制定的战略必须加强把你们结合在一起的系统。该战略必须认识到一处薄 弱就是整体薄弱。贯穿于该战略的脉络必须是透明度。通过表现出透明度，相互并与公众自由共享信息， 你们就重新获得了齐心如一的能力，相互加强对方的行动，增强公众的信心。 你们团结一致才能更好地应对那些危及航空安全的人。这将有助于你们加强外国航空经营人的承认 进程和对他们的航空器在你们各自领土内的监视。躲过一个局长察觉的危险经营人，能够而且应当受到 另一个局长的控制。在这场战斗中，你们都是为安全而战的同盟。 讲了这之后，仅加强系统而不加强系统的组成部分是不够的，也就是说你们各自政府的安全监督能 力。这对于那些缺乏必要的人力、技术或财务资源的缔约国尤为重要。民航局长们需要通过可持续的地 区安全监督组织相互支持。只有通过国际民航组织、国家、行业和捐助者的协同努力才能建立起这样的 组织。 国家民航当局、行业和筹资机构在全世界提供航空技术援助和指导时必须充分合作。当多边援助更 受青睐时，国际民航组织也时刻准备着进行协调，这样各国可以建立起所需要的安全监督能力，并在其 整个航空运输系统中施行安全做法。 虽然安全监督审计在查明和促进纠正行动方面可证明是行之有效的，但它本身不应到此为止。同样 重要的是进行改进的能力。分配给审计和纠正工作的资源必须仔细评估；分配给审计工作的资源不应比 例不当，而以牺牲增进安全的资源为代价。 - 2 - 女士们，先生们，再过几个月，在这一非凡的组织供职 53 年后，我将从国际民航组织退休。在我 整个职业生涯中，我随时随刻心之所系的就是航空安全。对我来说，一次事故已经太多，哪怕是一条生 命的殒灭也太多。像你们在座的所有人一样，我肩负着保护旅行公众的生命和福祉的崇高使命。我们已 经做了而且必须继续做力所能及的一切，确保他们安全地不受伤害地到达目的地，地面上不会有任何人 因为航空器事故而丧命或受伤。 你们是各自国家公民的经济、社会和文化发展的强大工具的监护人。你们手中掌握着使航空运输安 全和高效的工具，这是为了造福于所有乘坐你们航空公司的人，所有走过你们机场的人，所有在你们空 域旅行的人。 并肩携手，你们形成一个全球网络。并肩携手，你们能够拯救生命和为《芝加哥公约》的理念赋予 含义，维护一个促进世界人民和各国之间和平和了解的世界航空系统。并肩携手，你们能够创造出全球 航空安全战略，成为今后几十年你们留给世界的财富。 我们需要的是驱使我们采取行动的战略。我期待着在以后几天与你们共创这一全球战略。