(新)当代中公共管理的10大问题.ppt

当代中国公共管理的10大问题 提纲 基本概念 中国改革与发展回顾 新形势下公共管理面临的10大问题 结语 公共管理的基本概念和定义 公共管理 (作为实践的概念): 动员各种资源用以解决一个政府机构或其他公共组织所面临问题的过程. 政府及其它公共组织处理公共事务,创造公共价值的活动 公共管理(作为学科的概念) 研究政府机构和其他公共组织活动规律的学科体系 中国公共管理实践的国内背景 计划经济＝》市场经济体制； 农业为主＝》制造业和服务业为主的经济结构； 高生育率－低寿命＝》低生育率－高寿命的人口结构； 封闭＝》开放的社会经济体系 个人魅力和权威为基础＝》民主法制为基础的治理结构。 China’s GDP per capita 生活质量的迅速提高 人均预期寿命 1952=38, 1978=64, 1995=70 15岁以上人口受教育年限 1952=1.7, 1978=5.33, 1995=8.9 生活质量指数 (including ratio of rural population as % of total population, access to medical service, infant mortality rate, energy consumption etc) (Figure 4) 中国公共管理发展的国际背景 影响深远的全球化 从贸易领域向其他领域的扩展 从主导型参与到主动/被动并存 席卷全球的市场化 从经济活动到政府行为 私有化的扩张 无所不在的信息化 从提高效率到流程再造 从电子商务到电子政务 转型的内涵 经济体制转型 社会结构转型 政治体制转型 开放转型 1、如何通过渐进改革，完善中国政治体制？ 民主制度的基础设施建设 基层选举； 人民代表大会运行机制 人大代表常任制，职业化 不同政策主张公开竞争讨论的机制 公共政策过程 ——建国以来历次机构改革的沿革 第一次行政机构改革 1952-1956年 背景： 为适应建国初期进行的大规模经济建设的需要，在以加强中央集权为中心，全面借鉴学习苏联高度集权的管理体制下进行的。 政务院的部门由35个增加到42个。1954年政务院改为国务院后，国务院的工作部门又增至64个。1955年和1956年，中央为了进一步加强国家对整个经济工作的领导，国务院对所属财经部门做了较大调整，由64个职能部门增加到81个。 第二次行政机构改革 1958-1959年 背景：以中央向地方下方权力为主要内容，在重新调整中央与地方关系中进行的。 国务院经济管理部门进行了大幅度的合并与调整，到1959年底，国务院工作部门比1956年减少了21个，主要是经济管理部门。 第三次行政机构改革 1961-1965年 背景： 1959年7月2日，毛泽东在谈到体制问题时讲：“现在有些半无政府主义……对下放要适当控制……反对半无政府主义。” 从1960年起，原来撤销的机构又相继恢复，而且又增设了新的部门。至1965年底，国务院已有79个工作部门，成为建国以后第二次高峰。其中经济部门的变化最大，数目由36个增加到53个。与此同时，先后在中央和地方二级机关进行了两次比较集中的干部精简运动，1961年到1963年间，全国共精简下放机关干部人员81万人。 文革开始后，国家机关的正常工作受到了日益严重的冲击，陷入了动乱之中，处于停顿和半停顿的状况。 文革后， 经济处于崩溃的边缘，国家沿用传统的管理体制和机构设置，国务院工作部门急剧扩张，到1981年，猛增至100个，经济管理部门占65个。 第四次行政机构改革 1982-1985年 背景：国务院为了改变部门林立、机构臃肿的状况，以便更有效地领导经济建设和进行经济体制改革，决定进行机构改革。根据重叠的机构撤销，业务相近的机构合并的原则，撤委并部，大大减少直属机构。 经过改革，部委减为43个，直属机构减为15个，办公机构减为3个，国务院共设置61个部门。国务院由5.1万人减到3万人，全国共减少机关工作人员21万人。 第五次行政机构改革 1988年开始 背景：经济体制改革逐步深入，扩大企业自主权的呼声日渐增高，政治体制改革被提上日程。 国务院原有机构72个，调整为66个，国务院人员编制比原来减少了9700多人。 然而，在以后短短4年中，国务院的工作部门又增至86个，非常设机构由49增至85个。全国行政管理开支达1400多亿元，占国家财政支出的37%。 第六次行政机构改革 1992年开始 背景：把适应社会主义市场经济发展的要求作为改革的目标，建立适应社会主义市场经济的行政管理体制，重点是转变政府职能。 改革后，国务院工作部门由86个减为59个，非常设机构由85个减到26个。原有机关行政编制36700人，改革后核定为29200人