对完善惠农支付服务 进一步增强农村金融服务效能的思考.pdf

2012年第11期中旬刊 时 代 金融 NO.11，2012 （总第498期） TimesFinance （ ） 对完善惠农支付服务 进一步增强农村金融服务 效能的思考 ———基于玉溪惠农支付推广运行的调查分析 陈文玉 （中国人民银行玉溪市 中心支行 ，云南 玉溪 653100） 为认真落实人民银行统筹加强农村金融服务的工作部署，进一 期的惠民工程，需要一段时间才能显现其成效，不能一蹴而就。农民 步完善农村支付服务环境建设，深入做好基础人民银行推进惠农支 群众对新业务的接受和认需要一个过程，惠农支付服务业务量短期 付服务业务各项工作的顺利开展，确保惠农支付服务业务稳健、安 内难以有大幅度增长，只有经过一段时间的运行（一般是三个月左 全、高效运行，真正发挥其惠农、便农、助农的积极作用。近期，笔者 右），业务量才会有明显增长，真正体现出其惠农实质。因此，惠农支 立足玉溪辖区实际，采取调查问卷与重点抽查相结合的形式，针对 付服务业务需要人民银行、金融机构和政府相关部门进一步落实统 辖区60个惠农支付点，以及 18家落实开展惠农支付业务机构的工 筹发展相关工作。 作情况进行了深入调查。本次调查，共发放调查问卷78份，涉及被 三是惠农支付服务作用显现。农村地区银行卡市场受理环境逐 调查惠农支付点占全辖惠农支付点总数的23%，并且被调查收单机 步改善。惠农支付服务业务开通后，农村地区银行卡市场硬环境和 构占全市县区惠农支付业务收单机构的100%。 软环境得到了有效改善，持卡人手中的银行卡不再“沉睡”，变得活 一、玉溪市惠农支付服务业务基本情况 起来，广大农民群众体验到了银行卡的安全性、便利性，会用、爱用 惠农支付服务业务是指银行卡持卡人通过参与业务的银行卡 银行卡，大大改善了农村地区银行卡市场受理环境。惠农支付服务 收单机构提供的惠农支付服务点POS终端，利用银联网络实现参 业务的开通，能够满足农民群众金融服务多样性需求。惠农支付服 与银行发行的银行卡进行借记卡刷卡消费、小额取款、小额转账汇 务业务通过与烤烟、蔬菜、花卉、甘蔗、水果等农副产品收购非现金 款、刷卡缴费、查询等业务，为金融机构缺失或金融服务不健全地区 结算相结合，与新农保、老党员补助、复退转军人补助、困难居民补 （包括乡、镇、村）的群众提供个人金融惠农支付业务服务。 助、农林牧渔补助、家电下乡补贴非现金兑付相结合，不仅解决了农 玉溪市全辖八县一区，共74个乡（镇、街道办事处）已实现乡镇 民群众金融服务的多样化需求，同时还能提升人民银行、金融机构 金融服务全覆盖，但是一些乡镇以下地区，特别是边远山区和少数 和政府部门的影响力，促进地方经济发展和社会稳定。 民族地区，仍然不同程度地存在金融基础服务缺失的问题。为贯彻 二、人民银行统筹推进惠农支付工作的突出作用与履职实效 党中央、国务院服务“强农、惠农、服务三农”的国家战略，为金融服 得到不断增强 务不完善地区农民群众提供低成本、方便、快捷的金融服务，让农民 为确保玉溪辖内惠农支付服务工作的稳步推广，切实改善农村 群众不折不扣地享受到党的惠民政策，有效扩展金融支农惠农范 地区的支付服务环境，结合玉溪首批惠农支付服务点的推广经验与 围，进一步完善农村地区金融设施，2009年以来，玉溪人民银行按照 玉溪实际情况，玉溪中支从完善各项制度入手，建立辖内惠农支付 上级要求，着力针对农村支付服务环境建设积极做好相关基础工 服务“六项”常态工作机制，促进辖内惠农支付服务推广工作步入规 作，将切实解决玉溪辖内农村金融服务缺失和不完善问题作为一项 范化与制度化管理范畴，进一步加大惠农支付服务业务工作的推广 重点工作来抓。2011年11月在通海县10个自然村首批试点推出了 力度，逐步提升惠农支付服务工作的实效。 惠农支付服务业务，2012年7月在全市正式启动惠农支付服务业务 一是建立了准入、退出机制。在准入上，要求收单机构慎重选 的推广工作。截至2012年9