第五讲-政策问题与政策制定.ppt

第5讲 政策问题与政策制定 课程资料 请勿外传 1 政策分析的逻辑进程 2 政策问题的构建 3 政策议程的设立 4 政策规划与抉择 1、政策分析的逻辑进程 我们已经确定了公共政策的定位、价值取向，也确定了政府可以采用的政策工具和分析模式，但这并不意味着一个具体的政策会自动地产生。 因此进一步的问题是：在一个具体政策过程中，我们如何去处理政策相关的问题。 （1）公共政策运行的逻辑流程 第一阶段：政策问题的形成 （1） 政策问题（政策要求）：从客观方面说，政策问题必须具有公共的性质。从主观方面说，政策问题必须明确表达出来，并且引起了政策制定者的足够重视。 （2） 政策议程（政府议程）：社会问题中，只有其中一小部分得到了公共决策者的深切关注。 （3） 政策分析（设计方案）：面对复杂的政策诉求和政策问题，公共政策者需要按照一定的原则，组织以有关政策问题专家为主体的特定政策分析组织，进行研究，提出若干可能的备选方案。 第二阶段：政策决定 （4） 方案选择：政策决策者根据对政策问题的经验判断、价值偏好以及当时的客观情势，综合权衡利弊、对比分析各种备选政策方案，从中择优，选择自认为最佳的政策方案。 （5）政策决定：即在经过政策选择后，政策决定者最终做出的，用以确立公共政策行动的法律地位、指导公共政策的活动方向、确定公共政策的活动内容的决定。（6）政策宣示（政策合法化）：即法定政策主体依照法定权限和程序，通过法定的或约定俗成的方式，正式向公众发布政策决定。 第三阶段：政策实施 （7）政策执行：泛指政府为实现政策宣示的内容所采取的全部行动。 （8）政策评估：即由于政府作为或不作为，因而有意无意地对社会和公众造成的影响和结果。 （9）政策修正：即对政策在实践中出现的错误或缺憾进行改正。所谓政策反馈，就是指对政策在实践中的执行情况进行信息反馈。 （2）政策过程和政策分析的任务 可以简单理解为一个发展过程 政策问题形成——进入政策议程 制定方案——选择政策方案——政策采纳（合法化） 政策实施（执行）——政策效果评估 是一个完整的政策循环过程。 在政策过程中的每一个阶段，我们将面临不同的任务： 构建政策问题——寻找备择方案——优选方案——实施政策方案——评估政策结果” 对政策过程有不同的提法，但没有实质性差别。 2 问题的构建 要想成功地解决问题，就必须对真正的问题找到正确的方案。我们经历的失败常常更多地是因为解决了错误的问题，而不是因为我们为真正的问题找到了错误的解决方案。 ——Russell L. Ackoff 问题构建（problem structuring) ：提供关于问题本质及可能的解决方法的信息的政策分析程序。 （1） 问题构建的性质 问题引发 即使我们面临同样的对象，我们也可能对政策问题形成不同的看法 政策问题构建： 我们面临着一些对象或者状况 我们（中的某些人或群体）感觉到一些与该对象相关的压力、紧张、冲突或其它一些什么令人不安的东西 我们用我们的思想在自己的头脑中构造关于该对象的一个模型、一种假说，即政策问题 政策问题是一种认识系统而不仅仅是对象本身 （2）问题构建的理解 政策问题是通过公共活动得以实现的未实现的需要、价值或改进的机会。 有关一个问题的性质、范围及其严重性的信息是通过构建问题这一政策分析程序得来的。 构建问题之所以如此重要的原因在于：政策分析人员的失误似乎更多地来自对错误问题的解决，而非他们对真正的问题找到了错误的方案 （3） 政策问题构建的程序 第一，以“问题感知”察觉“问题情境”。 在这个问题认定的阶段中，分析的目标并不是发现一个单独存在的政策问题，而是力求发现政策利害相关者所共同感受的问题情境。这样的情境往往是一个由各种不同观点纠集在一起的问题之网，它们连结在一起，处于不断的变化之中。问题情境构成了政策过程演变的基本背景。 第二，以“问题有哪些信誉好的足球投注网站”认定“元问题”。 由于各个利害相关者对问题的陈述相差很大，因此问题呈现出多种面貌。分析者经常面对相互纠缠的问题体系，它必须依据政策科学的理论找出结构不良问题，以形成政策分析者感兴趣的元问题，抓住问题分析的关键和根本矛盾所在。 第三，以“问题界定”发现“实质问题”。 是分析者选择特定的概念分析框架的过程。分析者运用专业知识来判断究竟该问题的分析领域。只有在基本概念框架下才能对问题的原因进行分析和论证，这都反映了分析者的世界观、观点或意识形态。 最后，以“问题陈述”来建立“形式问题”。 是选择规范的表达形式来表述实质问题。问题陈述就是指“运用可操作性语言（如运用数字、文字、符号、图表等表达方式）对问题进行明确表述的过程。”这个阶段中必须以建构模型的方式，将实质问题转化为以数学语句或专业术语为