资源整合融合共通城市应急与数字城管一体化联动系统解决方案.pdf

第二部分管理篇 资源整合融合共通 城市应急与数字城管一体化联动系统解决方案 梁正刚 北京中电瑞达电子技术有限公司 目前，我国正处于突发公共事件的高发时期，而且在未来很长一段时间内，我国都将面临突发 公共事件所带来的严峻考验。当城市发生自然灾害、事故灾害、突发公共卫生事件、突发社会安全 事件等各种重大紧急事件时，需要政府统一调度相关部门协同工作、迅速应对：当群众发出医疗急 救、交通事故、抢劫伤害等各种紧急报警，或请求水、电、气抢修等各类生产、生活求助时，需要 政府有关部门及时响应，妥善处理，或提供相应救援服务。如何提高政府对紧急事件快速反应和抗 风险的能力，并为市民提供更快捷的紧急救助服务，已成为现代城市管理中迫切需要解决的重大课 题。 1现有系统存在的主要问题 目前我国各地已经建成或者正在建设一批城市应急联动系统，包括南宁市、广州市、扬州市、 上海市等应急联动系统等均已相继建成，正发挥着巨大作用。除了城市应急联动系统之外，住房和 城乡建设部正在推广数字化城市管理系统，该系统通过单元网格进行部件和事件的精确动态管理， 实现城市管理监督、指挥、执法、处置和评价工作的流程化、规范化、科学化和高效化。但是，无 庸讳言，由于行政体制、模式选择、设计思路等各种各样的原因，这些系统也普遍存在着这样那样 的问题。比较突出的共性问题主要包括以下这些方面： (1)应急联动系统接到大量城市管理的非紧急事件，占用线路，浪费接警、处警资源。据统 计，某市应急联动中心每天所接的近4000个电话当中，有效的应急求助电话只有大约10％。其它 90％的无效电话中，除了骚扰电话之外，就是市民将不属于应急联动系统受理范围内的问题(例如 环境卫生投诉、城市管理投诉等)当成应急受理的内容，导致的电话误拨。 (2)市民一般性求助因为不属于紧急事件，往往得不到应急联动系统的响应，所投诉的各类 问题未能转达相应政府部门受理。问题得不到及时解决，影响政府执政为民、服务市民、方便群众 的形象。 (3)电予地图、城市公共数据库等资源无法在应急系统、数字城管系统或社会综合服务系统、 524 第五届中国数字城市建设技术研讨会论文集 电子政务系统之间实现资源共享，实现更大范围的信息联动，并导致重复建设、各自为政、产生新 的信息孤岛的现象。 (4)由于应急联动系统与“数字城管”的政府部门之间的脱节，应急部门往往难以得到“数字城 管”政府部门在信息资料、政策法规、专业知识、人员物资等方面的有效支持、配合、协调及跟进。 应急事件处理完后，相关政府管理部门对受灾人员的帮助救济、善后处理、灾后重建，或者对事故 原因调查、对相关责任人的行政处罚、限期整改、防止同类事件再次发生的措施制定及检查落实等 后续工作不能与应急部门进行有效衔接，及时开展。 2解决现存问题的基本思路 基于解决上述存在的种种问题，基于保障城市公共安全，建设和谐社会的总体目标，基于政府 管理城市、服务市民的执政理念，基于探索和建立一种崭新的机制，使它既能应对城市发生的各种 不测灾害和突发事件，又能解决公众的紧急救援和非紧急求助，还能受理市民的各种投诉或咨询， 切实解决他们的诉求和困惑，我们在原来的“城市应急联动”的理论体系和运行机制的基础上，提出 了“城市应急与数字城管一体化联动”的基本思路和解决方案。 所谓“应急与数字城管一体化联动”，就是在应急联动和数字城管联动的基础上，通过先进的技 术手段实现应急联动系统与数字城管联动系统的高度整合，无缝联接，并通过相应的协调机制，实 现各种应急处置力量和数字城管处理部门的一体化的协同与联动，以共同应对和协调解决各种城市 问题，尤其是涉及多个方面的紧急或非紧急的事件和问题。 城市应急与数字城管一体化联动的组织体系主要是：应急联动中心通过对公安、消防、急救、 交警、其它应急或救援力量、专业救灾机构的指挥和调度，实现多方应急联动。数字城管中心通过 监督中心、指挥中心对城区、市级负责部门、城市公共事业机构等进行事件处理的指派和监督，实 现“大城管”建设。应急联动中心和数字城管中心均接受市级决策中心的统一领导和集中指挥，并 通过其相互协调机制实现多方的应急力量与数字城管部门的一体化联动。 3城市应急与数字城管一体化联动