征地拆迁领域职务犯罪案件的原因及惩防对策.doc

龙源期刊网 征地拆迁领域职务犯罪案件的原因及惩防对策作者：李宏伟来源：《管理观察》2013年第30期 ????????拆迁工作是一项系统工程，其规划、立项、征地、拆迁、实施等诸多环节环环相扣，每个环节都关系到经济发展、社会稳定和广大群众的切身利益。一些主管征地拆迁的领导干部和基层工作人员，利用职务之便，贪污挪用公款，进行权钱交易，实施职务犯罪，使征地拆迁领域成为部分腐败分子运用公权力寻租实施职务犯罪的重点领域、高发领域。检察机关要按照“抓系统、系统抓”的工作方法，深挖行业潜规则，严肃查办征地拆迁领域职务犯罪案件，深入研究征地拆迁领域职务犯罪规律，有效开展预防职务犯罪工作，充分发挥打击、监督、教育、预防、保护等职能作用，为区域经济建设健康快速发展提供有力的司法保障。 ????????一、征地拆迁领域职务犯罪案件高发的原因剖析 ????????征地拆迁领域职务犯罪案件的发案原因，既有行为人法制观念缺失、贪利侥幸心理等主观方面原因，也有征地拆迁工作中管理体制不健全、制度执行力不强、监管不到位等客观原因。 ????????1.综合素质较低，贪利侥幸心理严重 ????????负责征地拆迁工作的多为临时性的人员和机构，人员成分非常复杂，有分管拆迁工作的国家工作人员，也有农村基层组织人员。他们文化素质参差不齐，平时不注重自身政治理论和法律政策知识的学习，放松了人生观、世界观和价值观的改造，为人民服务的宗旨意识不强，抵挡不住“拜金主义”、“享乐主义”的诱惑和侵蚀，走向了职务犯罪的道路。部分拆迁工作人员政治素质不高，政策观念不强，法律意识淡薄，贪利利己思想严重，存在特权思想、失衡心态、侥幸心理。拆迁人员和农村基层组织人员处于拆迁第一线，受腐败现象和消极因素的影响，普遍产生了付出与回报不成正比的想法，在心态失衡之后，理想信念发生动摇，在金钱面前迷失了自我，从而走上了犯罪道路。 ????????2.拆迁操作不规范，制度执行不到位 ????????补偿款发放及审核程序不规范，缺乏有效的监督和制约。在调查、登统核实土地面积、地上附着物过程中，村干部在上报土地亩数时乘机作假、虚报数字，数据统计不规范，拆迁办工作人员缺乏到实地进行现场勘察、测量登记、调查核实，核实补偿款发放表存在复核不认真、把关不严格的现象，对补偿款发放情况缺乏实质性审查。个别从事征地拆迁监管的工作人员，对自己负责的征地拆迁工作情况不了解、不掌握，对材料的审核大部分停留在纸面上，很少到实地进行实质的复核。拆迁工作程序缺乏统一、规范、严格的操作方法，拆迁补偿工作、财务管理等程序性规定和相关制度的执行力不强，缺乏实质性检查监督。征地拆迁补偿虽有标准，但出于推进拆迁进度和拔掉“钉子户”等因素的考虑，拆迁工作人员在政策把握、面积确认、补偿款发放上有较大的裁量权、决定权和可操作空间，虚报面积数量、提高补偿标准的随意性较大。 ????????3.监管机制不健全，防范措施缺失 ????????有的拆迁工作人员在核实、审批环节审查上把关不严，不按制度规范办事，实质审查不到位，个别的甚至弄虚作假、优亲厚友、中饱私囊，而主管部门出于政绩和效率的考虑，对一些违规操作放任不管，给职务犯罪留下了“空间”和“漏洞”。在实际操作中，出于加快招商引资步伐等方面的考虑，政府往往先将土地收储，再用招标、拍卖、挂牌的形式出让，导致地方政府实际操作上主导征地拆迁工作。拆迁办掌握着征地拆迁工作最直接的权力，主管部门赋予了征地拆迁部门较多的职权，权力过于集中容易导致失控。由于拆迁工作人员少而事务多，工作人员往往身兼数职，又不适用回避制度，自由裁量权过大，造成补偿标准不透明、不统一，增加补偿过于随意，弹性空间太大。 ????????4.管理上存在漏洞，防控力度有待加强 ????????村务管理和财务管理存在漏洞，村务公开制度流于形式。部分村财务管理制度存在漏洞，村财乡管制度落实不到位，存在随意开支、变通费用等现象，使村财乡管只起到代为保管账目和凭证的作用，缺乏经常性的财务审计，上级机关缺乏对基层组织工作及财务管理的实质性检查监督。村务公开制度在执行中流于形式，财务账目不公开，征地拆迁的相关信息不公开、不透明，即使公开也是时间过短或者账目不详细、不具体，群众缺乏对村务管理和财务管理的知情权和监督权，为不法分子搞“暗箱操作”提供了可乘之机。在专项监督过程中，对征地拆迁补偿款的发放和管理缺乏定期或不定期的检查、审计。对于群众反映的村干部套取专项资金问题，拆迁办在个别问题上不够重视，没有做深入细致的调查核实，甚至把有关问题交给村干部去处理，调查、走访工作走了过场，不能及时发现问题。 ????????三、征地拆迁领域职务犯罪的惩防对策 ????????惩治和预防征地拆迁领域职务犯罪是一项社会系统工程，相关职能部门要运用好行政、法律、管理等