纲要－迁西县城市总体规划挑选.doc

迁西县县域村庄空间布局规划（2006－2020） PAGE －PAGE 8－ ____________________________________________________________________________________________________ 第一章　规划背景 迁西县地处燕山南麓，长城脚下，滦水之滨，历经历史演变，由人烟稀少、凄冷荒凉的边关军事要塞，发展成为村庄密布，经济繁荣的经济强县。在这一历史进程中，作为承载人类生产生活的基本单位—村庄也随之经历了多次变动。如明初大规模移民；洪旱震灾等自然灾害；20世纪70年代修建潘家口、大黑汀水库等都对村庄的产生和发展变化起了很大影响，不单单表现为村庄数量的变化，还涉及到村庄规模、村庄地理位置、村庄的组织形式、行政区划等内容。 迁西县村庄发展历程表明，村庄的兴衰变迁受自然环境、社会环境、经济环境和政治环境等影响，几种环境力量往往相互交叉作用，但在不同的区域，又由一种或几种环境力量起主导作用。当外界环境发生变化时，直接导致村庄空间布局的变化。 迁西县1995年撤乡并镇，全县由8镇24乡合并为9镇8乡，城镇空间布局的调整优化，对城乡经济社会发展起到了积极的作用。 随着经济社会的发展进步，村庄空间布局也在悄然发生变化，为避免无序、盲目的发展，引导村庄合理地调整优化，有必要进行村庄空间布局规划。 一、开展村庄空间布局规划是建设社会主义新农村的需要。 我国是农业大国，农村工作一直是各级人民政府工作的一个重点。经过改革开放20多年，城市发展速度加快，但是农村发展相对较慢，城乡差距加大。 自2004年始，中央连续3年下发关于“三农”问题的“一号文件”。从“重中之重”，到“两减免、三补贴”，到2006年建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，新理念、新政策，为农村的繁荣和发展提供了良好的政治环境。 在以工补农、以城带乡的新的历史时期，国家将加大对农村的投入，今年国家投资方向实现了历史性转变，第一次由一贯的以支持城市建设为主转向更多地支持农村建设，为农村建设提供了资金支持和政策导向。 河北省委、省政府从2003年组织开展文明生态村创建活动，其以“经济发展、民主健全、精神充实、环境良好”为主要内容，以协调推进农村经济社会的全面进步为基本目标，要求2010年前实现30%，2020年前再实现70%，使全省所有村庄都达到文明生态村的标准。 迁西县从2003年起积极开展文明生态村建设，到2005年底，已建设完成142个文明生态村，占全县村庄总数的34％，创建工作已初见成效。通过文明生态村建设，农村面貌有了很大改观。 社会主义新农村建设进一步丰富和深化了文明生态村的内涵，并促使其进一步升级改造。 二、开展空间布局规划是迁西县城镇化的需要。 1、城镇化快速发展，促使人口向城镇集中，农村人口逐年减少。 根据H·钱纳里经济发展阶段理论，人均国民生产总值超过1000美元时，经济发展进入工业化中级阶段，相对应的城市化水平为30－50％，城市化处在加速发展阶段，此阶段的主要特征是生产要素在资本的推动下向城镇快速积累和高度集中。 2005年，迁西县全县完成地区生产总值146.9亿元，人均GDP40288元，三次产业结构为6.4：65.7：27.9，城镇化水平34％。 城乡二元化结构导致城乡差别，据统计，2005年城镇居民可支配收入9809元，农民人均纯收入4590元，两者相差1倍多。2000～2005年五年间城乡差距扩大10％。城乡差距加大和城镇化快速发展，促使农民向经济发达、就业方便、生活舒适的城镇转移的速度加快，相应地，农村人口不断减少，加之我国一直坚持“少生优生”的计划生育政策，人口自然增长速度减缓，农村人口减少的趋势越来越明显。 另外，大量的农村劳动力外出打工，农民转化为农民工，导致出现新型的“空心村”，即由于技术人才和劳动力缺乏导致的村庄空心化。 2、人地矛盾凸现，迫切需要进行土地整合。 迁西县地处山区，人多地少。如今，村庄数量和人口的数量比建国初期翻了一番，而耕地面积减少11％，人均耕地面积由建国初的1.8亩减少到0.8亩。村镇空间发展面临严峻考验，一方面，城镇建设用地随着人口的快速增长和经济发展需要，快速向外扩张，征用大量土地；另一方面，富裕之后的农民掀起了改扩建、新建住宅的热潮，但由于缺乏统一规划和管理，出现了一户多处宅基地、多征多占“圈大院”等不良现象，浪费土地现象十分严重，许多地方出现“人满为患”，缺乏发展余地的窘迫状态。此外，工矿企业数量和规模不断扩大，修路、基础设施建设征用土地等种种原因，导致土地资源供给日趋紧张，人地矛盾日渐突出。 3、资源开发与村庄建设存在较大矛盾。 迁西县矿产资源丰富，品种多，分布广，近年来，矿产开发已成为县域